מאז שנשיא ארצות הברית דונלד טראמפ הודיע על כוונתו לסיים 50 שנות סנקציות אמריקאיות על סוריה, פרץ בתוך ממשלו ויכוח באשר לקצב ולעומק שבו יש ליישם את המהלך.
מה שמונח על הכף הוא עתידו של ממשל המעבר הסורי, המנוהל על ידי אלו שהדיחו את בשאר אל-אסד מהשלטון בסוף השנה שעברה, וכן התקווה שיוכל לייצב את המדינה לאחר מלחמת אזרחים הרסנית בת 13 שנה, שגבתה את חייהם של מיליונים, הותירה מיליוני עקורים, חיסלה את הכלכלה וגרמה לכך שאלפי לוחמים זרים עודם נמצאים בשטח סוריה.
נשיאים אמריקאים הטילו לאורך השנים סנקציות על המשפחה האוטוריטרית ששלטה בעבר במדינה, וסנקציות אלו ניתנות להסרה מהירה או להקפאה באמצעות צו נשיאותי. אולם חלק מהצעדים המחמירים ביותר הוטלו על ידי הקונגרס, ולפיכך נדרש מהלך חקיקתי להסרתם לצמיתות.
מה שמונח על הכף הוא עתידו של ממשל המעבר הסורי, המנוהל על ידי אלו שהדיחו את בשאר אל-אסד מהשלטון בסוף השנה שעברה, וכן התקווה שיוכל לייצב את המדינה לאחר מלחמת אזרחים הרסנית בת 13 שנה
נשיא סוריה הזמני אחמד אל-שרע, לשעבר מפקד מיליציה שהוביל את ההפיכה, מצהיר כי הוא פועל להקמת ממשל כוללני הידידותי למערב. בכירים מסוימים בממשל טראמפ דוחפים להסרת סנקציות מהירה וללא תנאים נוקשים מראש.
אחרים תומכים בגישה מדורגת: מתן הקלות זמניות בחלק מהסנקציות בטווח הקצר, וקישור הארכתן או הוצאת צו רחב יותר לעמידה בתנאים מצד סוריה, מה שעשוי לעכב – ואף למנוע לחלוטין – הקלות משמעותיות בטווח הארוך. מתנגדים לגישה זו טוענים כי היא תקשה על ממשלת המעבר למשוך השקעות ולשקם את סוריה לאחר המלחמה.
"הסנקציות על סוריה הן מארג מורכב של חוקים, צווים נשיאותיים והחלטות מועצת הביטחון של האו"ם, שיש לפרק בזהירות ובשיקול דעת", אמר דובר מועצת הביטחון הלאומי של הבית הלבן מקס בלוסטין. לדבריו, הממשל "בוחן כעת את הדרך האופטימלית לעשות זאת" והודעה בנושא צפויה בקרוב.
"הסנקציות על סוריה הן מארג מורכב של חוקים, צווים נשיאותיים והחלטות מועצת הביטחון של האו"ם, שיש לפרק בזהירות ובשיקול דעת. הממשל בוחן כעת את הדרך האופטימלית לעשות זאת"
טיוטת הצעה של מחלקת המדינה, שהופצה בקרב בכירים לאחר הצהרת טראמפ במסעו במזרח התיכון בשבוע שעבר, מפרטת תנאים נרחבים לשלבים הבאים של הקלות – או הסרה קבועה של הסנקציות – ובהם, לפי גורם אמריקאי בכיר, פירוק ארגונים פלסטיניים חמושים כתנאי מרכזי.
הגורם הוסיף כי מוצגות הצעות נוספות, בהן אחת שהופצה השבוע ומדגישה את הצורך "לפעול בכל הכלים האפשריים, במהירות המרבית", כדי לסייע לשיקום סוריה.
הכרזה אמריקאית מעוררת שמחה בסוריה
תושבים יצאו במחולות ברחובות דמשק לאחר ההכרזה של טראמפ בשבוע שעבר בערב הסעודית, לפיה הוא "מורה על הסרת הסנקציות על סוריה כדי לתת לה הזדמנות לגדולה".
"אנחנו מסירים את כולן", אמר טראמפ יום לפני פגישתו עם הנשיא החדש של המדינה. "בהצלחה, סוריה. תראי לנו משהו מיוחד".
השבוע, שר החוץ מרקו רוביו הביע עמדה זהירה יותר בעדותו מול מחוקקים אמריקאים.
רוביו תמך בתחילת הסרת הסנקציות באופן מיידי, וציין כי ממשלת המעבר בת חמשת החודשים של סוריה עלולה להתמוטט "תוך שבועות – ולדרדר את המדינה שוב למלחמת אזרחים בקנה מידה אפי". עם זאת, כשנשאל כיצד צריכה להיראות הקלה כוללת, הסתפק רוביו במילה אחת: "מדורגת".
רוביו תמך בתחילת הסרת הסנקציות באופן מיידי, וציין כי ממשלת המעבר בת חמשת החודשים של סוריה עלולה להתמוטט "תוך שבועות – ולדרדר את המדינה שוב למלחמת אזרחים בקנה מידה אפי"
וושינגטון הטילה סנקציות על המשפחה השלטת הקודמת בסוריה מאז 1979, בשל תמיכתה בחזבאללה ובקבוצות חמושות נוספות המזוהות עם איראן, בשל תכנית הנשק הכימי שלה, ובשל האלימות הקשה כלפי אזרחים במהלך מאבק אסד להישאר בשלטון.
הסנקציות כוללות קנסות כבדים לחברות זרות או משקיעים זרים הפועלים במדינה. סוריה זקוקה לעשרות מיליארדי דולרים כדי לשקם את תשתיותיה ההרוסות ולסייע לכ-90% מהאוכלוסייה החיים בעוני.
רוביו הודה כי "מנהיגי הביניים של סוריה לא עברו את בדיקות הרקע של ה-FBI". היאת תחריר א-שאם – הארגון שהוביל אל-שרע, תחת השם אל-ג'ולאני – היה מזוהה בתחילה עם אל-קאעדה, אם כי מאז א-שרע התנער מהקשר ואימץ גישה מתונה יותר. אף על פי כן, הוא עדיין מופיע ברשימות הטרור של ארצות הברית.
ואולם, ממשלתו של אל-שרע עשויה להיות ההזדמנות הטובה ביותר לבנות מחדש את סוריה ולמנוע ואקום שלטוני שעלול לאפשר לארגון דאעש וקבוצות קיצוניות נוספות להתחזק.
"אם ניצור איתם קשר – אולי זה יצליח, אולי לא. אם לא ניצור קשר – זה ודאי ייכשל", אמר רוביו.
מועאז מוסטפא, מנכ"ל כוח החירום הסורי בארה"ב ודמות מפתח בעיצוב מדיניות אמריקאית קודמת כלפי סוריה, סיפר כי הוא מקדם נוסח לצו נשיאותי שיאפשר לטראמפ להסיר במהירות רבות מהסנקציות
מועאז מוסטפא, מנכ"ל כוח החירום הסורי בארה"ב ודמות מפתח בעיצוב מדיניות אמריקאית קודמת כלפי סוריה, סיפר כי הוא מקדם נוסח לצו נשיאותי שיאפשר לטראמפ להסיר במהירות רבות מהסנקציות.
לדבריו, מטרת המהלך של טראמפ היא "למנוע התדרדרות למצב של מדינה כושלת ולסיים את מעגל האלימות המתמשך" – אך יש מי שמנסים "לדלל" את ההחלטה בתוך הממשל.
מחלוקת בתוך ממשל טראמפ
המסמך הראשוני שהופץ בשבוע שעבר על ידי צוות המדיניות והתכנון של משרד החוץ הציע מפת דרכים תלת-שלבית להסרת הסנקציות, שתתחיל במתן הקלות זמניות.
המסמך הראשוני שהופץ בשבוע שעבר על ידי צוות המדיניות והתכנון של משרד החוץ הציע מפת דרכים תלת-שלבית להסרת הסנקציות, שתתחיל במתן הקלות זמניות
ההתקדמות לשלב הבא – הסרה רחבה יותר של העיצומים ואף ביטול מלא שלהם – תהיה מותנית בעמידה בתנאים נוקשים, שגררו התנגדות מצד גורמים מסוימים בממשל.
בראש רשימת הדרישות למעבר לשלב השני עומדת הדרישה להוצאת "ארגוני הטרור הפלסטיניים" מסוריה. תומכי ההקלה בסנקציות טוענים שזהו תנאי כמעט בלתי אפשרי, בשל הקושי להגדיר באובייקטיביות אילו קבוצות נכנסות תחת ההגדרה הזו ובאיזה שלב ניתן יהיה להצהיר כי הן הוסרו.
תנאים נוספים למעבר לשלב השני כוללים דרישה מהממשלה החדשה ליטול אחריות על מתקני כליאה שבהם מוחזקים לוחמי דאעש בצפון-מזרח סוריה, וליישם הסכם שנחתם לאחרונה עם כוחות סוריה הדמוקרטיים (SDF), בראשות הכורדים ובתמיכת ארה"ב – הסכם הכולל את שילוב כוחות ה-SDF בצבא הסורי.
כדי לעבור לשלב השלישי, על סוריה להצטרף להסכמי אברהם – כלומר, לנרמל את יחסיה עם ישראל – ולהוכיח כי השמידה את כלל מאגרי הנשק הכימי שהיו בידי המשטר הקודם.
כדי לעבור לשלב השלישי, על סוריה להצטרף להסכמי אברהם – כלומר, לנרמל את יחסיה עם ישראל – ולהוכיח כי השמידה את כלל מאגרי הנשק הכימי שהיו בידי המשטר הקודם
ראש הממשלה בנימין נתניהו פעל בעבר מול ממשל טראמפ במטרה למנוע את הסרת הסנקציות על סוריה. ישראל עדיין חשדנית כלפי ההנהגה הסורית החדשה, אף שבכירים סורים הצהירו בפומבי כי אינם מעוניינים בעימות עם ישראל.
מאז נפילתו של אסד, ישראל ביצעה מאות תקיפות אוויריות וכבשה את אזור החיץ המפוקח בידי האו"ם בסוריה.
הסרת סנקציות שהטיל הקונגרס תיקח זמן
בעוד שחלק מהסנקציות ניתנות להסרה באמצעות צווים נשיאותיים, אחרות מחייבות תהליך מסובך בהרבה.
הקשה ביותר עשויה להיות "חוק קיסר להגנת אזרחים סורים" – מכלול נרחב של סנקציות שהועבר בקונגרס בשנת 2019 בתגובה לפשעי מלחמה שיוחסו למשטרו של אסד.
החוק אוסר במפורש על פעולות שיקום במדינה, ואף שהוא ניתן להקפאה ל-180 יום באמצעות צו נשיאותי, משקיעים צפויים להסס להיכנס לפרויקטים של שיקום אם הסנקציות עלולות לחזור בתום שישה חודשים.
בפגישה שנערכה בשבוע שעבר בטורקיה עם שר החוץ הסורי, הסבירו שר החוץ רוביו והסנאטור הרפובליקאי לינדזי גרהאם כי הם תומכים בקריאתו של טראמפ להקל מיידית את הסנקציות, אך הדגישו כי הסרה קבועה תדרוש צעדים מצד ממשלת סוריה לעמוד בתנאים שהנשיא התווה – כך לפי גורמים אמריקאים.
בפגישה שנערכה בשבוע שעבר בטורקיה עם שר החוץ הסורי, הסבירו רוביו והסנאטור לינדזי גרהאם כי הם תומכים בהקלה מיידית של הסנקציות, אך הדגישו כי הסרה קבועה תדרוש צעדים עמידה בתנאים מצד סוריה
"יש לנו הזדמנות להעניק לממשלה החדשה הזו יכולת מסוימת, אבל זה חייב להיות מבוסס על תנאים", אמר גרהאם השבוע, "ואני לא רוצה שההזדמנות הזו תתפספס".
את הכתבה הכינו עיתונאיות AP אבי סוול ואלן ניקמאייר
תגובות עכשיו הזמן לומר את דעתך
תגובתך פורסמה! שתפו את עמוד הפרופיל שלכם
ועכשיו אנו זקוקים לתמיכה שלך עזרו לנו להמשיך ליצור עיתונות אמינה, מקצועית וליברלית
תמכו בנו