סיכום כהונה, משרדי החינוך והבריאות: צניחה בהישגי התלמידים ומשבר במערך בריאות הנפש

שני המשרדים בעלי התקציבים האזרחיים הגדולים בממשלה אחראים על הילדים ועל החולים בישראל. במשרד החינוך רשמו תלמידי ישראל את ההישגים הנמוכים בתולדותיהם – בפיזה 2025 ירדו הציונים בקריאה ב-38 נקודות.

במקביל העביר המשרד כמיליארד שקל לרשתות החינוך החרדיות בדרך שבג"ץ קבע שאינה חוקית, וניסה לבלום את פרסום הנתונים. השר אף הכחיש את המחסור במורים, אף שרבים מהמורים למתמטיקה ולעברית לא הוכשרו למקצועם.

במשרד הבריאות התחלפו ארבעה שרים, מבקר המדינה מצא שמערך הבריאות הנפש קרס אחרי ה-7 באוקטובר, והמחסור ברופאים מחמיר: בשלוש שנות הממשלה עזבו את ישראל 1,369 רופאים. המאמר בוחן את ביצועי שני המשרדים.

זהו המאמר התשיעי בסדרת "גיליון ציונים", שבה אני בוחן את התנהלות משרדי הממשלה השונים בארבע השנים האחרונות.

משרד החינוך: כמה ירדו הישגי התלמידים?

בתקופת כהונתו של שר החינוך יואב קיש רשמו תלמידי ישראל את ההישגים הנמוכים ביותר שנמדדו אי-פעם במבחנים הבינלאומיים. לפי הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה), במבחן טימס (TIMSS) 2023 ירד ציון תלמידי כיתות ח' במתמטיקה מ-519 ל-487, ובמדעים מ-513 ל-481. ראמ"ה הגדירה זאת כירידה החדה ביותר בין מדינות ה-OECD שהשתתפו במבחן, והתוצאות הן הנמוכות מאז 2007.

במבחן פיזה (PISA) 2025 נמשכה הצניחה. לפי כלכליסט, בקריאה ירד הציון ב-38 נקודות ל-436 – הירידה השנייה בגודלה בעולם. במתמטיקה ירד הציון ל-433, 30 נקודות מתחת לממוצע ה-OECD, ו-46% מהתלמידים לא הגיעו לרמת הבקיאות המינימלית. במדעים ירד הציון ל-442. אלה התוצאות הגרועות ביותר של ישראל מעולם.

הטבלה משווה את ציוני ישראל לפני תקופת הממשלה ובמהלכה. בכל חמשת המדדים נרשמה ירידה של 23 עד 38 נקודות. הירידה החדה ביותר נרשמה בקריאה.

קיש ייחס את התוצאות למלחמה, ולפי "כלכליסט" טען שהן מעידות דווקא על חוסן. לפי סדרת "המבצר" בזמן ישראל, באותן שנים עזבו את המשרד לפחות 23 בכירים, ובהם המנכ"ל.

למה אין מספיק מורים?

המחסור במורים הפך את ההוראה בחלק מבתי הספר למשרה שכל אחד יכול למלא. לפי נתוני משרד החינוך שפורסמו ב-ynet, 63% מהמורים לעברית בחטיבות הביניים לא קיבלו הכשרה מתאימה. כך גם כרבע מהמורים לאנגלית בתיכונים וכ-30% מהמורים למתמטיקה – בדיוק המקצועות שבהם צנחו הישגי התלמידים.

מנהלת בית ספר תיארה ב-ynet מצב שבו הפיקוח מאשר להעסיק מורים בלי הכשרה, והיא נאלצת לקחת כל מי שמגיע. לפי הכתבה, מורים לתנ"ך מלמדים כימיה, כיתות מאוחדות ומגמות נסגרות.

היקף המחסור תלוי בהגדרה. לפי גלובס, משרד החינוך מדווח על 500–800 משרות פנויות בלבד, יו"ר הסתדרות המורים מעריכה כ-5,000, ולפי נתוני הלמ"ס כ-31,000 מורים מלמדים מקצועות שלא הוכשרו ללמד. TheMarker דיווח שבוע לפני פתיחת שנת הלימודים 2026 על מחסור של כ-31 אלף מורים.

שר החינוך בחר להכחיש את הבעיה. לפי וואלה, קיש כינה את הדיבור על מחסור במורים "פייק". משרד שאינו מכיר במחסור אינו יכול לטפל בו – והתלמידים שילמו על כך בציוניהם במתמטיקה ובקריאה.

לאן הלך הכסף של משרד החינוך?

בזמן שההישגים צנחו, הופנו תקציבים לרשתות החינוך החרדיות – גם לכאלה שאינן מלמדות לימודי ליבה. ב-25 במרץ 2026 קבע בג"ץ שהעברת כמיליארד שקל לרשתות החינוך החרדיות הייתה בלתי חוקית, משום שהכסף הועבר לפני שוועדת הכספים אישרה אותו. לפי השופט יחיאל וילנר, אין מחלוקת שההחלטה אינה חוקית ולכן היא בטלה. רוב הכסף כבר הועבר, ובג"ץ הקפיא רק את 98 מיליון השקלים שנותרו.

לפי זמן ישראל, ביוני 2025 השיק קיש את תוכנית "שורשים", שמרחיבה את לימודי הזהות היהודית ומעלה את משקלם בתקציב. בזמן שתלמידי ישראל צנחו במתמטיקה ובקריאה, המשרד הגדיל את ההשקעה בתחומים שאינם נמדדים במבחנים האלה.

האם השר ניסה להסתיר את הנתונים?

תחקיר ynet חשף ניסיון של משרד החינוך להשפיע על תוצאות פיזה. לפי ynet, בינואר 2025 קיים המשרד מפגש עם מורים מבתי ספר שנדגמו למבחן, והעביר להם תרגול שבועי. כמיליון שקל שיועדו לצמצום פערים מתקופת הקורונה הופנו לתגבור במתמטיקה בדיוק לשכבות שנבחנות בפיזה. אנשי המשרד ביקשו שוב ושוב מראמ"ה את הרשימה החסויה של בתי הספר שנדגמו – בניגוד לכללי המבחן.

לפי התחקיר, אחרי תוצאות טימס התעמת קיש עם ראש ראמ"ה, ד"ר גל אלון, שפרסם את הנתונים המלאים בניגוד לרצונו. לפי זמן ישראל, במאי 2026 הורה קיש לראמ"ה שלא לפרסם תוצאות שליליות. שר החינוך נאבק בגוף שמודד את מערכת החינוך, במקום בבעיות שהגוף הזה חשף.

משרד הבריאות: מי מנהל את מערכת הבריאות?

בתקופת הממשלה התחלפו במשרד הבריאות ארבעה שרים. אריה דרעי כיהן כשר הבריאות עד שבג"ץ פסל את מינויו בינואר 2023. אחריו כיהן משה ארבל, שהחזיק במקביל גם במשרד הפנים. רק באוקטובר 2023, בעיצומה של המלחמה, מינה דרעי את אוריאל בוסו לשר בריאות במשרה מלאה. ביולי 2025, כשש"ס פרשה מהממשלה, קיבל חיים כץ את משרד הבריאות – בנוסף למשרדי התיירות, הרווחה והבינוי והשיכון.

גם התקציב לא הגיע. לפי ynet, ההסכם הקואליציוני עם ש"ס הבטיח למערכת הבריאות 5.8 מיליארד שקל, אבל בטיוטת התקציב לשנים 2023–2024 הוקצו רק כ-1.5 מיליארד שקל. ראשי מערכת הבריאות הזהירו כבר אז שהמערכת לא תוכל למלא את תפקידיה.

מה קרה למערך הבריאות הנפש אחרי ה-7 באוקטובר?

לפי מבקר המדינה, מערך הבריאות הנפש לא היה מוכן למלחמה ולא עמד בה. לפי הדוח מפברואר 2025, כשליש מהישראלים דיווחו על תסמינים בינוניים עד חמורים של פוסט-טראומה או דיכאון. אבל בחצי השנה שאחרי ה-7 באוקטובר קיבלו טיפול נפשי רק 0.6% מהאוכלוסייה. זמן ההמתנה הממוצע לפסיכיאטר הגיע באפריל 2024 לכשישה חודשים וחצי.

לפי גלובס, רק 11% מהמפונים קיבלו טיפול נפשי. משרד הבריאות דחה את הממצאים כ"לא נכונים מקצועית" והצביע על תוכנית לאומית לבריאות הנפש בהיקף של 1.4 מיליארד שקל. אבל לפי המבקר, המשרד לא היה ערוך לפינוי מאות אלפי תושבים, אף שתרחיש כזה היה ידוע מראש. את הפער מילאו מתנדבים, בלי שהמשרד פיקח על הכשרתם.

למה חסרים רופאים?

המבקר הזהיר שהמחסור ברופאים מחמיר, ושהמשרד לא פועל להחזיר רופאים שעזבו. לפי ynet, בישראל יש 3.3 רופאים לכל 1,000 תושבים, לעומת 3.7 בממוצע ה-OECD, והיחס צפוי לרדת ל-3.02 עד 2035. בפסיכיאטריה לבדה חסרים כ-280 רופאים. לפי המבקר, למשרד הבריאות אין נתונים מלאים על אלפי רופאים ישראלים שעובדים בחו"ל, ואין לו תוכנית להחזירם.

מאז 2023 הואצה עזיבת הרופאים את ישראל. לפי מחקר של אוניברסיטת תל אביב שהתבסס על נתוני הלמ"ס, בשנים 2023–2025 עזבו את ישראל 1,369 רופאים – עלייה של 94% לעומת 705 רופאים בשנים 2013–2015. לפי ynet, זהו היקף כוח האדם של בית חולים גדול שלם. שנת השיא הייתה 2024, שבה עזבו 530 רופאים.

לפי כלכליסט, באותה שנה חזרו רק 202 רופאים – המספר הנמוך מאז 2016 – וההפסד הנקי הגיע ל-328 רופאים, השיא שנרשם אי-פעם.

הטבלה מציגה את מספר הרופאים שעזבו את ישראל בכל אחת משלוש שנות הממשלה, לעומת שלוש שנים מקבילות לפני עשור. בכל שנה בתקופת הממשלה עזבו יותר רופאים מאשר בממוצע השנתי של 2013–2015, שעמד על כ-235.

העוזבים הם יותר ויותר רופאים בכירים, ולא מתמחים שיוצאים להשתלמות. לפי המחקר, שיעור הרופאים בני 45 ומעלה בין העוזבים עלה מ-14% לכ-20%. בשלוש השנים עזבו 188 מנתחים – כ-6% מבעלי הרישיון בתחום. ראש המחקר, פרופ' איתי אטר, הזהיר שישראל מאבדת את הטובים ביותר, ושהחשש מנזק בלתי הפיך גובר.

שאלות שעולות מן הנתונים

האם הירידה בהישגים נובעת מהמלחמה? המלחמה השפיעה על פיזה 2025, אבל מבחני טימס 2023 נערכו עוד לפני ה-7 באוקטובר – והירידה החדה נמדדה כבר בהם. ראמ"ה הגדירה את הירידה כחדה ביותר בין מדינות ה-OECD שהשתתפו.

כמה מורים חסרים במערכת החינוך? המספר תלוי בהגדרה: משרד החינוך מדווח על מאות משרות פנויות, ולפי נתוני הלמ"ס כ-31,000 מורים מלמדים מקצועות שלא הוכשרו ללמד. לפי נתוני המשרד עצמו, 63% מהמורים לעברית בחטיבות הביניים לא קיבלו הכשרה מתאימה.

מה קבע בג"ץ על הכסף לחינוך החרדי? בג"ץ קבע במרץ 2026 שהעברת כמיליארד שקל לרשתות החינוך החרדיות לא הייתה חוקית, משום שהכסף הועבר לפני אישור ועדת הכספים. רוב הכסף כבר הועבר, ובג"ץ הקפיא 98 מיליון שקל.

כמה שרי בריאות כיהנו בממשלה? ארבעה: אריה דרעי, משה ארבל, אוריאל בוסו וחיים כץ. כץ מכהן במקביל בעוד שלושה משרדים.

כמה רופאים עזבו את ישראל מאז 2023? לפי מחקר של אוניברסיטת תל אביב, בשנים 2023–2025 עזבו 1,369 רופאים – עלייה של 94% לעומת 2013–2015. ב-2024 נרשם הפסד נקי של 328 רופאים, שיא של כל הזמנים.

כמה ישראלים קיבלו טיפול נפשי אחרי ה-7 באוקטובר? לפי מבקר המדינה, רק 0.6% מהאוכלוסייה קיבלו טיפול נפשי בחצי השנה שאחרי 7 באוקטובר, אף שכשליש דיווחו על תסמינים בינוניים עד חמורים.

המאמר מתבסס על נתוני ראמ"ה, דוחות מבקר המדינה, מחקר של אוניברסיטת תל אביב המבוסס על נתוני הלמ"ס, ופרסומים ב"כלכליסט", ynet, "גלובס", TheMarker וזמן ישראל. קישורים למקורות המלאים מופיעים לאורך המאמר.

יורם כץ הוא מהנדס מחשבים, יוצא תעשיית ההיי-טק הישראלית וכן בוגר החוגים לפסיכולוגיה ופילוסופיה באוניברסיטה העברית