הממשלה אישרה ביוני תוכנית רב-שנתית בהיקף של כ-13 מיליארד שקל לשיקום הצפון, קרוב לשלוש שנים אחרי פרוץ המלחמה עם חזבאללה. רוב הכסף אמור להגיע רק בעוד יותר משנתיים, והסכום שייכנס לתוקף מיידי עומד על 150 מיליון שקל בלבד. בינתיים, שימשה קופת השיקום פעמיים למימון מטרות אחרות.
מה המצב בגבול הצפון?
ב-8 באוקטובר 2023 הצטרף ארגון חזבאללה למתקפת חמאס על ישראל, ומאז מותקף הצפון שוב ושוב בטילים וכטב"מים של ארגון הטרור. תוך שבועיים אחרי פרוץ המלחמה ברחו ופונו מבתיהם כ-70 מתוך 80 אלף מתושבי קריית שמונה ויישובי אזור הגבול ושהו יותר משנה בבתי מלון ודירות שכורות ברחבי הארץ.
בנובמבר 2024 נחתמה הפסקת אש שברירית עם חזבאללה, ותושבי הצפון הורשו לחזור לבתיהם, וגם איבדו את המימון לשהייתם במקומות גלותם. עד ספטמבר אשתקד חזרו כ-78% מהמפונים לבתיהם. בשלומי וביישובים הקטנים חזרו הרוב המכריע, בקריית שמונה ומטולה חזרו כשני שלישים, ולהם נוספו מתנדבים רבים.
במרץ השנה התחדשה המלחמה עם חזבאללה, ואלפים שוב ברחו מבתיהם. הממשלה החליטה הפעם שלא לדאוג למפונים. ככל הידוע, אין אומדן רשמי שמעריך כמה תושבים נמצאים בגבול הצפון כרגע וכמה לא. בסקרים שנערכו בעיצומה של המלחמה ב-2024, אמרו כמחצית התושבים, שלא יגורו בעתיד בצפון אם לא יובטח להם שקט. כרגע אין לחימה עם חזבאללה, אך המצב שברירי.
מנהלת "אופק צפוני" של משרד הביטחון ריכזה עד אוקטובר 2024 כ-1,682 דיווחים על נזקים ביישובי קו העימות, רובם למבני מגורים. בקריית שמונה, כ-20% מהבתים נפגעו; במטולה כמחציתם. רוב הבתים הללו כבר תוקנו.
הפגיעה הקשה ביותר הייתה הרגשית. לפי דוח "אופק צפוני", 54% מתלמידי חטיבות הביניים בגליל המזרחי עברו פגיעה משמעותית במצבם הרגשי, ובקרב תלמידי התיכון השיעור עמד על 48%. המבוגרים נפגעו לא פחות: בקריית שמונה נרשמה ב-2024 עלייה של 20% בתמותה, בגלל המצוקה הנפשית של קשישים.
כמה כסף העבירה הממשלה לשיקום הצפון?
בעבר אושרו תוכניות רבות למיגון בתים בקו העימות, שאף קיבלו תקציב, אך כמעט לא בוצעו בפועל. ב-27 במאי 2024 – שבעה וחצי חודשים אחרי פרוץ המלחמה – התקבלה בממשלה החלטה להשקיע בשיקום. לפי דוח מבקר המדינה, האחריות לגיבוש מדיניות השיקום עברה בין משרד הפנים, משרד האוצר ומשרד ראש הממשלה, עד שהתקבלה.
ההחלטה כללה תקציב של 940 מיליון שקלים למענה מיידי ליישובי הצפון. עד יולי 2024 הוקצו בפועל כ-608 מיליון שקלים, שהם כ-65% מהסכום. עוד נקבע בהחלטה ששר האוצר יביא לאישור הממשלה הקצאה של שלושה מיליארד שקלים בתוך 90 יום. ההקצאה הנוספת לא בוצעה.
דוח המבקר מייחס את הליקוי במפורש למשרד ראש הממשלה ולעומד בראשו, ראש הממשלה בנימין נתניהו, והעיר גם למשרד האוצר על שלא גיבש בזמן הצעת החלטה למימון המתווה ארוך הטווח.
באוקטובר 2024 קיבלה הממשלה החלטה שנייה, ובה מסגרת תקציבית של 15 מיליארד שקלים לשיקום ולפיתוח הצפון. לפי המבקר, ההחלטה הזו דחתה את מועד גיבוש התוכנית המפורטת בכחמישה חודשים וחצי ואת מועד הצגת המקורות התקציביים בכארבעה חודשים, וגם היא לא בוצעה, למעט מרכיבים מסוימים.
בין ההחלטה לבין הכסף עמדו חודשים ארוכים, וגם אז הועברו רק כשני שלישים מהסכום שהובטח.
מתי הכסף לשיקום הצפון אמור להגיע לשטח?
ב-2 ביוני השנה אישרה הממשלה שלוש החלטות להשקעה בשיקום הצפון בהיקף כולל של כ-13 מיליארד שקלים, בנוסף לכ-7 מיליארד שאושרו קודם לכן.
מדובר במיחזור של הבטחות מהעבר להשקעה של כ-12 מיליארד. למרות זאת, ראש הממשלה נתניהו הצהיר: "אנשים ינהרו לצפון". שר האוצר בצלאל סמוטריץ' תיאר "מעטפת כלכלית חסרת תקדים".
מבדיקת פרטי ההחלטות, למשל בתחקיר של אתר "וואלה!", עולה תמונה אחרת. התוכנית מוגדרת כתוכנית חומש, ולוחות הזמנים להעברת הכספים לרשויות ולתושבים נותרו פתוחים. בפועל, מרבית התקציבים צפויים להגיע רק בעוד יותר משנתיים.
הסעיף המיידי היחיד הוא 150 מיליון שקלים למיגון דחוף, שיממנו פריסת כ-1,800 מיגוניות ושיפוץ של כ-500 מקלטים ציבוריים בכשירות נמוכה. מדובר בהרבה פחות מהיקף המיגון שאושר שנים לפני המלחמה ולא בוצע. טרם דווח על התחלה של העבודות בפועל.
התקציב שאינו מיידי כולל כ-670 מיליון שקל לבריאות, ומתוכם כ-230 מיליון להרחבת השירותים במרכז הרפואי לגליל בנהריה; כ-600 מיליון לתחבורה, ובכלל זה הרחבת כביש 6 צפונה והרכבת לקריית שמונה; וכ-340 מיליון לרווחה ולחוסן. אלה שירותים שתושב אמור להרגיש בהם ישירות, אך הם תלויים בקצב הביצוע; ולתקציבים הללו אין מועד ידוע, וממילא אין תקציב מדינה ל-2027.
התוכנית קיימת על הנייר; המבחן הוא מתי הכסף יתורגם לעשייה בשטח.
האם באוצר ניסו למשוך כסף מקופת שיקום גבול צפון?
בדצמבר 2025, במהלך אישור תקציב 2026, דיווח ynet על כוונת משרד האוצר לממן החלטת ממשלה לפיתוח יישובי המגזר הדרוזי והצ'רקסי. בבדיקת האתר התברר כי המימון למטרה חשובה זו יתבצע באמצעות הסטת כספים מתקציבי שיקום נזקי המלחמה בצפון.
במקביל, במסגרת הקיצוץ הרוחבי במשרדי הממשלה, תוכנן קיצוץ של יותר ממיליארד שקלים בתקציבי תוכנית "תנופה" האחראית על שיקום הצפון. ראשי הרשויות בקו העימות איימו בניתוק קשר עם הממשלה, ובתום ליל הדיונים על התקציב בוטל הקיצוץ, לאחר התערבות נתניהו.
באותו דיווח נמסר שמנהלת "תנופה" לא קיבלה משאבים וכלים משמעותיים למעקב אחר יישום ההחלטות שהובילה, ושהיא תאוחד עם מנהלת "תקומה" הדרומית.
לאחרונה שוב ניסתה הממשלה לרוקן את קופת שיקום הצפון ולהשתמש בה למטרה אחרת, חשובה גם היא. בבדיקת חדשות ערוץ 12 של נוסח החלטת הממשלה מלפני כשבועיים לרפורמה בשיקום פצועי צה"ל, נמצא ש-39 מיליון שקלים לצורך מימונה הוסטו מתקציב מנהלת "תנופה" לשיקום הצפון.
לצד שני המקרים האלה, ההחלטות על השיקום התקבלו על רקע מחלוקת בוועדת הכספים סביב הרחבת הטבות המס שמהן נהנים תושבי קו העימות.
לפי הדיווח ב"וואלה", סמוטריץ', בלחץ ח"כ צבי סוכות ממפלגתו, רצה להרחיב את הטבות המס גם בהתנחלויות ביהודה ושומרון והתעקש להגביל את ההטבות המורחבות בצפון לטווח של שני קילומטרים בלבד מגדר הגבול. ראשי הרשויות בצפון סירבו למתווה ועיכבו את החוק, ובתגובה הוצאה מהתוכנית הטבת המס.
הקופה שהממשלה הצהירה עליה כ"כספים לשיקום הצפון" בלי להבהיר מתי באמת תגיע לשם, הפכה בינתיים ל"קופה קטנה" המשמשת כמקור תקציבי לצרכים אחרים.
היכן נפער הפער בין ההצהרה לביצוע?
| נושא | מה הוצהר | מה קרה בפועל |
|---|---|---|
| מענה מיידי, מאי 2024 | 940 מיליון שקלים | כ-608 מיליון הוקצו עד יולי 2024 |
| הקצאת שלושה מיליארד | תוך 90 יום | לא הובאה לאישור במועד |
| תוכנית רב-שנתית | תוך 45 יום מהחלטת מאי 2024 | אושרה ביוני 2026 |
| התוכנית שאושרה ביוני 2026 | כ-13 מיליארד שקלים | מרבית הכסף בעוד יותר משנתיים |
| סעיף מיידי בהחלטה | מיגון דחוף | 150 מיליון שקלים |
| קופת השיקום | ייעודית לצפון | קיצוץ של מעל מיליארד נבלם ב-2025; 39 מיליון הוסטו ב-2026 |
שאלות שעולות מן הנתונים
האם התוכנית לשיקום הצפון אושרה?
כן. ביוני אושרו שלוש החלטות בהיקף של כ-13 מיליארד שקלים. השאלה שנותרה פתוחה היא מועד הגעת הכסף. חלק מהכסף כבר הובטח בעבר במסגרת תוכניות שיקום קודמות שלא יצאו לפועל.
כמה זמן חלף מתחילת המלחמה ועד אישור התוכנית לשיקום הצפון?
קרוב לשלוש שנים. הלחימה בגבול הצפוני החלה באוקטובר 2023, וההחלטה הכוללת הראשונה התקבלה במאי 2024.
מהי מנהלת "תנופה"?
הגוף הממשלתי שהוקם לניהול שיקום יישובי הצפון. בדצמבר 2025 הוחלט לאחד אותה עם מנהלת "תקומה", האחראית על הנגב המערבי.
שאלות לסיכום:
- כשהתוכנית לשיקום הצפון מגיעה אחרי קרוב לשלוש שנים ורוב הכסף שבה נדחה בשנתיים נוספות, לפי איזה לוח זמנים אמורה משפחה בצפון להחליט אם להישאר באזור, או אם לחזור אליו?
- כשתקציב שיקום הצפון כבר נפתח פעמיים כדי לממן מטרות אחרות, מי מהמתמודדים בבחירות מתחייב לעגן אותו כך שלא ניתן יהיה לגעת בו?
מקור: משרד מבקר המדינה, טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל – המישור האזרחי-כלכלי
אבי בן הר הוא טכנולוג בהכשרתו, ויזואליסט בנשמתו. ציוני אופטימיסט וחוקר עולמות שלא מפסיק לתהות. "פשטות היא התחכום העילאי" - לאונרדו דה וינצ'י.
תגובות עכשיו הזמן לומר את דעתך
תגובתך פורסמה! שתפו את עמוד הפרופיל שלכם
ועכשיו אנו זקוקים לתמיכה שלך עזרו לנו להמשיך ליצור עיתונות אמינה, מקצועית וליברלית
תמכו בנו