הפיגוע בטיסה: דו"ח המבקר הזהיר מחוסר תיאום באבטחת הטיסות הזרות

את הפיגוע בטיסת "פליי דובאי" שבו נפצעו שישה בני אדם, שהיה עלול להסתיים בחטיפת והתרסקות מטוס, ביצע מחבל מעומאן. לעומאן אין קשרים דיפלומטיים עם ישראל, ולטייסים ממדינות כאלה היה אסור להטיס טיסות לישראל או להשתתף בהן. הפעלת הנוהל נמצאת באחריות משרד התחבורה.

הפיגוע יכול היה להימנע אם משרד התחבורה היה מפעיל את הנוהל. מדובר במחדל חמור שניתן היה למנוע. המחדל קשור, בין השאר, לקשר לקוי בין משרד התחבורה לכוחות הביטחון, בעיקר שב"כ, שאחראי על הבידוק הביטחוני בטיסות ישראליות. 

דוח מבקר המדינה שפורסם במאי 2024 חשף כשלים מערכתיים באופן שבו המדינה מנהלת את אבטחת התעופה הבין-לאומית בטיסות הנכנסות לישראל ויוצאות ממנה.

הביקורת, שנערכה עוד לפני מלחמת "חרבות ברזל", בחנה את פעילותם של משרד התחבורה, שב"כ, רשות שדות התעופה והמל"ל, לצד גופי ביטחון נוספים, והובילה את המבקר לדרוש מהמל"ל לבצע עבודת מטה כוללת שתבחן את חלוקת האחריות, הקצאת המשאבים והראייה המתכללת של אבטחת התעופה.

אבל המבקר הציב כבר ב-2024 בפני הרשויות את השאלה, האם למדינה יש מנגנון שמבטיח שכל המידע הביטחוני הרלוונטי על טיסות זרות, צוותיהן ואיומים אפשריים יגיע לגוף שאמור למנוע את הסיכון? ומי אחראי עליו?

הדוח העלה חשש לכשלים בתיאום בין הגופים האחראים על הביטחון בטיסות ובהיעדר גוף שלוקח אחריות על הטיסות הזרות; בפיגוע בטיסת "פליי דובאי" התברר שהכשלים האלה קיימים והביאו לתוצאות חמורות.

מימין לשמאל: סגן שרת התחבורה אורי מקלב, שרת התחבורה מירי רגב ומנכ"ל המשרד משה בן זקן. 9 באפריל 2025 (צילום: דוברות משרד התחבורה)

מה קבע מבקר המדינה על מצב האבטחה בטיסות?

במאי 2024 פרסם מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, את הדוח "אבטחת התעופה הבין-לאומית האזרחית מישראל ואליה". הביקורת נערכה בין אפריל 2022 ליוני 2023, ובחנה, בין היתר, את אבטחת התעופה היוצאת מישראל, את אבטחת התעופה הישראלית בחו"ל ואת אבטחת המטוסים האזרחיים הזרים והפרטיים הנכנסים למרחב האווירי של ישראל.

הביקורת בחנה את פעילות משרד התחבורה, שב"כ, רשות שדות התעופה והמל"ל. נערכו בירורי השלמה גם מול המשטרה, המוסד, רשות התעופה האזרחית, משרד הביטחון, חיל האוויר ומערך הסייבר הלאומי.

חלק מהדוח לא פורסם לציבור בשל שיקולי ביטחון המדינה. אבל החלק שפורסם מצביע על פערים וליקויים מערכתיים, המחייבים טיפול מתכלל.

מבקר המדינה המליץ למל"ל, למשרדי התחבורה והאוצר, לרש"ת, לשב"כ ולמשטרה לבצע בחינה משותפת, בהובלת המל"ל, של אבטחת התעופה הבין-לאומית על כלל היבטיה, לרבות התעופה הזרה הנכנסת לישראל.

מבקר המדינה מתניהו אנגלמן מבקר בקיבוץ משגב עם שבגבול ישראל–לבנון, במהלך המלחמה המתמשכת עם איראן וחזבאללה, 18 במרץ 2026 (צילום: אייל מרגולין/פלאש90)

כלומר: מבקר המדינה זיהה כבר לפני יותר משנתיים בעיה מערכתית בחיבור ובחלוקת האחריות בין הגופים האחראים על אבטחת התעופה הבין-לאומית, וליקויים ופערים משמעותיים בהגנה על תחום התעופה האזרחית.

מה אירע בטיסת "פליי דובאי"?

ב-30 בספטמבר בטיסת "פליי דובאי" מאיחוד האמירויות לתל אביב, תקף טייס המשנה את הקברניט, סמיט מאצ'צ'אר, ופצע אותו. בעקבות זאת, המטוס איבד גובה במהירות. הקברניט הצליח לפתוח את דלת תא הטייס, ואז נוסעים ישראלים השתלטו על התוקף. המטוס הונחת בערב הסעודית.

קפטן מאצ'צ'אר נפצע קשה. שני אנשי צוות נפצעו בינוני ושלושה נוסעים נפצעו קל. טייס המשנה נעצר. 

האירוע החמור היה עלול להסתיים באסון גדול בהרבה, אך הוא נמנע בזכות התגובה המהירה של הקברניט והנוסעים, וכן נסיבות נוספות שאפשרו את השליטה במטוס ואת נחיתתו.

יורש העצר של דובאי, השייח' חמדאן בן מוחמד בן ראשד אל-מכתום (משמאל), מבקר בבית חולים באבו דאבי את קברניט פליי דובאי ההודי הפצוע, סמיט מאצ'האר, באיחוד האמירויות. 2 באוקטובר 2026 (צילום: Government of Dubai Media Office via AP)

מה ידוע על טייס המשנה שניסה לרסק את המטוס?

המחבל שניסה להשתלט על הטיסה זוהה כחמאם אל-חמאמי, אזרח עומאני בן 29. לפי דווחי AP, ב-2024, בעת שהיה חניך טייס משנה בחברת "עומאן אייר", נמצא ברשותו חומר אסלאמיסטי קיצוני. בעקבות חששות בנוגע לעמדותיו הוא הושעה מטיסה והורחק ממסלול הכשרת הטייסים; לפי AP, הוא הועבר לתפקיד מנהלי בחברה.

למרות זאת, בהמשך התקבל ל"פליי דובאי" ועבד כטייס משנה בטיסות מסחריות. בנוסף, דווח כי בחשבונות רשת שיוחסו לו הופיעו לאחר האירוע תכנים שכללו מטוסים ישראליים ותמונות של מנהיג אל-קאעדה לשעבר איימן א-זוואהירי ושל מחבל שביצע פיגוע התאבדות נגד אנשי CIA. החשבונות נמחקו מאז.

הרשויות באמירויות מגדירות את האירוע כפיגוע טרור, אך החקירה עדיין בודקת את המניע, אם המחבל פעל לבדו, ואם היה קשור לארגון טרור כלשהו.

מדובר גם במחדל של "פליי דובאי", כיוון שתחקיר ביטחוני מקצועי יותר, כפי שנעשה ב"אייר עומאן", היה מונע ממנו לעבוד כטייס בחברה.

יניב חיון, שהשתלט על החשוד בטרור בטיסת פליי דובאי FZ1073, מגיע לנמל התעופה בן גוריון ליד תל אביב. 30 בספטמבר 2026 (צילום: אבשלום ששוני/פלאש90)

אבל לפי הנהלים הביטחוניים בישראל, לטייס הזה אסור היה להגיע לארץ. הטייס הוא אזרח עומאן, מדינה שאין לה קשרים עם ישראל, והנוהל אוסר על טייסים ממדינות כאלה להטיס או להשתתף בהטסת טיסות לארץ. אם הנוהל הזה היה מקוים, הוא לא היה עולה על הטיסה. 

בדיון שנערך השבוע בוועדת החוץ והביטחון של הכנסת בעקבות הפיגוע בטיסה נחשף כי כ-1,200 טייסים ממדינות ללא קשרים עם ישראל – כלומר, טייסים שאינם מורשי כניסה למרחב האווירי הישראלי – השתתפו בטיסות לארץ, ביניהם גם טייסים מסוריה ומלבנון. כלומר, השתתפותו של הטייס-המחבל אל-חמאמי בטיסת "פליי דובאי" לישראל הייתה רק מקרה אחד מני רבים במחדל ענק. 

איזה גוף במשרד התחבורה אמור למנוע פיגועים בטיסות?

לפי מסמכי משרד התחבורה, במשרד פועל אגף ביטחון, חירום וסייבר, ובמסגרת תפקידיו מוגדרים, בין היתר "אבחון ביטחוני של טיסות זרות החוצות/מגיעות לישראל", "מתן הנחיות ביטחון לחברות תעופה", וכן "אבחון ביטחוני של בעלי מקצועות תחבורתיים, ובהם מקצועות אוויריים".

מה אחריות שב"כ בתחום אבטחת הטיסות לישראל?

שב"כ מופקד על סיכול טרור וריגול ועל אבטחת אנשים, מידע ומקומות שקבעה הממשלה. בתחום התעופה יש לו גם תפקיד מרכזי בהכוונת מערכי האבטחה של חברות התעופה הישראליות בחו"ל ובאבטחת יעדים ישראליים בחו"ל. שב"כ מציין כי בעקבות חטיפות מטוסים בעבר הוקם מערך אבטחה עולמי להגנה על יעדים ישראליים מפני טרור.

ראש שירות הביטחון הכללי דוד זיני בטקס האזכרה הממלכתי לחללי פעולות האיבה בהר הרצל בירושלים, 21 באפריל 2026 (צילום: Dor Pazuelo/Flash90)

עם זאת, אחריותו הישירה של שב"כ חלה רק על טיסות של חברות ישראליות – אל על, ארקיע, ישראייר ואייר חיפה. טיסות זרות, כמו זו של "פליי דובאי", אינן נמצאות באחריות הישירה של שב"כ, אלא באחריות אגף הביטחון במשרד התחבורה. שב"כ אחראי ליצור ולחדד את הנהלים הביטחוניים על הטיסות הזרות, ואילו משרד התחבורה אמור לבצע אותם בתיאום עם שב"כ.

אבל בפועל, הנושא נופל בין הכיסאות ואף גוף ממשלתי ישראלי לא מפעיל נהלים ביטחוניים על חברות זרות – בדיוק כפי שהזהיר מבקר המדינה ב-2024. 

לסיכום: בטיסת "פליי דובאי" אירע פיגוע שעלול היה להסתיים באסון. את הפיגוע ביצע טייס משנה שלפי הנהלים, בכלל לא היה אמור להיות מורשה לטוס לישראל. הנהלים נמצאים באחריות משרד התחבורה בתיאום עם שב"כ. בפועל, המעקב אחריהם נפל בין הכיסאות ואף גוף לא לקח עליו אחריות.

מבקר המדינה ציין כבר ב-2024 שיש כשל משמעותי בתחום, והורה למל"ל לבצע חלוקת אחריות באבטחת התעופה ולייצר מנגנונים שימנעו פיגועים בטיסות. ככל הידוע, המל"ל לא ביצע עבודה משמעותית בנושא.

משרד התחבורה, שנושא באחריות מיניסטריאלית, לא עמד בה. מדובר בכשל מערכתי שבו ממשלת ישראל שוב נכשלה בהגנה על אזרחי המדינה, שנאלצו להילחם בעצמם על חייהם.

אורי טל טנא עובד 25 שנים בחברת פינטק מובילה, עם התמחות מתמטית ופיננסית. בעל טור בעיתון "כלכליסט" מאז היווסדו. כותב בעיקר בתחום שוק ההון. בוגר תואר שני בכלכלה מאוניברסיטת תל אביב.