הדבר הראשון ששרת התחבורה מירי רגב אמרה עם כניסתה למשרד היה שנתיבי התחבורה הציבורית ריקים מדי – והבטיחה שתמלא אותם.

זה כשלעצמו מעיד על חוסר הבנה באשר לתפקידם של הנתיבים הייעודיים לאוטובוסים ולתחבורה ציבורית, אבל מתברר שדווקא כשיש הזדמנות למקסם את הניצול של נתיבי התחבורה הציבורית מבלי לפגוע באיכות השירות של התחבורה הציבורית – משרד התחבורה בוחר לא לקדם אותה.

לפני כמה שבועות שלחו סגני ראשי העיריות ומחזיקי תיק התחבורה והבטיחות בדרכים של ארבע הערים הגדולות בישראל מכתב אישי לרגב, בו הפצירו בה לאפשר לרוכבי האופנועים לנסוע בנתיבי התחבורה הציבורית.

"אופנועים יכולים להשתלב בין הרכבים והם לא מפריעים לאוטובוסים או למוניות להגיע ליעד שלהם במהירות הרצויה. למעשה, בנת"צ אנחנו יכולים להיות הרבה יותר בטוחים"

מיטל להבי מתל אביב, אוריה קינג מירושלים, אביהו האן מחיפה ושלומי נומה מבאר שבע כתבו לרגב: "משרד התחבורה בראשותך יכול להביא בשורה גדולה למשתמשי הכביש ברחבי הארץ ולהתיר באופן אחיד שימוש של כלי רכב דו־גלגלי בנתיבי תחבורה ציבורית לסוגיהם […] מה שיקל על העומס והגודש בכבישים ויפחית את החיכוך בין כלי הרכב לרוכבים, וזאת ללא כל עלות למשק".

השיח על פתיחת נתיבי התחבורה הציבורית לאופנועים מתגלגל כבר יותר מעשור. לקראת אמצע העשור הקודם, כשנרקמו התוכניות להגדיל משמעותית את מספר נתיבי התחבורה הציבורית, עלתה השאלה האם כלי הרכב הדו־גלגליים יורשו להשתמש בהם.

.שרת החבורה מירי רגב, 5 ביוני 2024 (צילום: יונתן זינדל/פלאש90)

באשר לאלה שאינם ממונעים התשובה חיובית: במקרה שאין שביל אופניים נפרד, רוכבי אופניים מחויבים לרכוב בצידו הימני של הכביש, גם אם מדובר בנתיב ייעודי לאוטובוסים.

האופנוענים, שהבינו שהם עומדים להידחק אל הנתיבים הצפופים, פתחו אז במחאה. אחד ממוביליה, דניאל פטריק, אמר ב־2015: "אופנועים יכולים להשתלב בין הרכבים והם לא מפריעים לאוטובוסים או למוניות להגיע ליעד שלהם במהירות הרצויה. למעשה, בנת"צ אנחנו יכולים להיות הרבה יותר בטוחים מאשר במקום שאנחנו נמצאים בו כיום".

מסקנות הניסוי היו ברורות למדי: האופנועים אינם גורמים להאטת הנסיעה של האוטובוסים; לא נרשמה עלייה בתאונות בין האוטובוסים הכבדים לאופנועים הפגיעים. כלומר, שני החששות העיקריים הוסרו

הדברים נפלו על אוזניים קשובות. שר התחבורה דאז, ישראל כ"ץ, יצא בהצהרה חגיגית, ממנה השתמע שהסוגיה הוכרעה: "האכיפה הקפדנית בנתיבי תחבורה ציבורית מאפשרת לראשונה להפריד את הדו־גלגלי מזרם התנועה המרכזי ולתת לו לנוע בנת"צים, דבר שהוא נכון גם בטיחותית וגם תחבורתית. עם התבססות האכיפה בכוונתי להסדיר את הנוהל גם בתקנות מחייבות".

כ"ץ זכה לתשואות מצד האופנוענים ולאייטמים חיוביים בתקשורת, אבל עשור בדיוק חלף ודבר מזה לא קרה: אין אכיפה קפדנית בנתיבי תחבורה ציבורית (למעט במקומות המעטים שבהם הוצבו מצלמות) ואין תקנות שמסדירות את הזכות של אופנוענים להשתמש בהם.

מירי רגב וישראל כ"ץ בכנסת, 28 בדצמבר 2022 (צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת)

השלב הבא היה ניסוי שהטכניון ערך עבור משרד התחבורה ובו נבחנו השלכות השילוב של אופנועים בנתיבי תחבורה ציבורית. הניסוי נערך ב־2016 בכמה רחובות מרכזיים בתל אביב, שבהם אף הוסף לתמרור של הנת"צ (501) סמליל של אופנוע. הניסוי כלל צילום, בקרה וספירה של תנועת האופנועים בנתיבי תחבורה ציבורית והשלכותיה על התחבורה הציבורית והתחבורה בכלל.

מסקנות הניסוי היו ברורות למדי: האופנועים אינם גורמים להאטת הנסיעה של האוטובוסים; לא נרשמה עלייה בתאונות בין האוטובוסים הכבדים, בעלי שדה הראייה המוגבל, לאופנועים הזריזים והפגיעים. כלומר, שני החששות העיקריים הוסרו.

נוסף על כך, זמני הנסיעה של האופנוענים התקצרו והם בהחלט יצאו נשכרים מהאפשרות להשתמש בנתיבי תחבורה ציבורית.

עיריית ת"א קיבלה החלטה עקרונית ליישם את המלצות הניסוי. אומנם ברוב נתיבי התחבורה הציבורית בעיר לא מוצבים תמרורים שמבשרים על כך רשמית, אבל המידע הועבר לקהילות האופנוענים

בצד המאכזב, דיווחו עורכי הניסוי כי לא חל שיפור מהותי בחיכוך המסוכן שבין האופנועים למכוניות בשאר הנתיבים בכביש. הסיבה: רוב האופנועים המשיכו להשתמש גם בנתיבים הללו, למשל בכל פעם שמצאו את עצמם מאחורי אוטובוס שעצר בתחנה וחסם את כל נתיב התחבורה הציבורית.

אם היו מי שקיוו שההיתר לרכוב בנתיב תחבורה ציבורית יהפוך להיסטוריה את התמרונים המסוכנים של אופנועים במרווחים הצרים שבין המכוניות – הם נאלצו להתבדות.

נתיב תחבורה ציבורית בדרך איילון בתל אביב. 31 ביולי 2022 (צילום: אבשלום ששוני/פלאש90)

שאלת עקרונית אחרת שעלתה: האם האופנוע, על אף שהוא תופס פחות נפח בכביש ממכונית, הוא בכלל אמצעי תחבורה שעל המדינה לעודד את השימוש בו? הרי הוא גורם לזיהום אוויר ורעש, ובסופו של דבר מדובר בכלי תחבורה פרטי ולא ירוק. אבל הייאוש מהפקקים הכריע והמסקנה הסופית של הניסוי הייתה חיובית – אפשר להתקדם להסדרה ולמתן היתר לאופנועים להשתמש בנת"צים.

רק שמאז דבר כמעט לא השתנה. המקום היחיד בישראל שבו אופנועים מורשים לנסוע בנתיבי תחבורה ציבורית הוא תל אביב.

עיריית תל אביב קיבלה החלטה עקרונית ליישם את המלצות הניסוי. אומנם ברוב נתיבי התחבורה הציבורית בעיר לא מוצבים תמרורים שמבשרים על כך רשמית – גם משיקולי תקציב לא ממהרים להחליף את התמרורים הקיימים – אבל המידע הועבר לקהילות האופנוענים ורובם משתמשים בנת"צים ולא מקבלים קנסות כמו נהגי המכוניות הפרטיות שנלכדים במצלמות ונדרשים לשלם 500 שקל.

משרד התחבורה למעשה אומר כי אין לו עניין לקדם חקיקה ארצית וכי הוא משאיר את הנושא לטיפולן ולשיקול דעתן של העיריות – כפוף לעמידה בהנחיות שהמשרד פרסם

בערים אחרות מחכים למדיניות ממשלתית שתסדיר את הנושא, בהתאם להבטחתו הנושנה של כ"ץ. בדצמבר האחרון הגיש ח"כ משה סולומון מהציונות הדתית הצעת חוק למתן היתר לרכב מנועי דו־גלגלי לנסוע בנתיב תחבורה ציבורית. אלא שכדי לקדם אותה צריך רוח גבית ממשרד התחבורה, וזו, לפי שעה, לא מגיעה.

ממשרד התחבורה נמסר בתגובה: "משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מאשר נסיעת כלי רכב דו־גלגליים בנת"צים, כפוף לעמידה בכללים ובנהלים שקבע משרד התחבורה ושמצויים באתר המשרד. הנהלים קובעים שורה של מגבלות שהרשויות המקומיות נדרשות לעמוד בהן בטרם מתן האישור.

רוכבי אופנועים נוסעים בכביש איילון בתל אביב, 29 ביוני 2023 (צילום: אבשלום ששוני/פלאש90)

"המפקח הארצי על התעבורה במשרד התחבורה גיבש לפני כשנתיים מסמך כללים לשילוב אופנועים בנת"צים המעניקים לרשויות התמרור המקומיות כלים לבחינת אפשרות להיתר נסיעת אופנועים בנת"צים שבתחומן.

"באפריל 25' התקבלה פנייה מארבע רשויות גדולות המבקש לאשר נסיעת רכב דו־גלגלי בנת"צים שבתחומן. במענה לפנייה, השיבה הרשות הארצית לתחבורה ציבורית כי משרד התחבורה תומך בנסיעת רכב דו־גלגלי בנת"צים, כפוף לתנאים המופיעים בהנחיות המשרד שנקבע לפני כשנתיים".

"הנת"צים הכי ריקים שבהם אוטובוסים לא נוסעים בתדירות דקתית הם בכבישים הבין־עירוניים, כך שצריכה להתקבל כאן החלטה לאומית"

משרד התחבורה למעשה אומר כי אין לו עניין לקדם חקיקה ארצית וכי הוא משאיר את הנושא לטיפולן ולשיקול דעתן של העיריות – כפוף לעמידה בהנחיות שהמשרד פרסם.

במקום לקבל החלטה עקרונית בעד או נגד המהלך, המשרד מטיל על העיריות לבצע שורה ארוכה מאוד של בדיקות ולוודא שנתיב התחבורה הציבורית המיועד עומד בשלל תבחינים בטרם יקבלו היתר לשלב בו אופנועים. קשה להאמין שעיריות ימהרו לקחת על עצמן את המטלה הזו. בינתיים מתברר שחוץ מתל אביב אין אפילו אחת.

אופנוע עם דגל ישראל בהרצליה, 23 במרץ 2023 (צילום: יוסי אלוני/פלאש90)

"אני לא חושבת שבסוגיה כזו אפשר להגיד 'כל עיר תעשה מה שהיא רוצה'", אומרת להבי לאחר עיון בתשובת משרד התחבורה, "הרי מדובר בתנועה חוצת עיריות.

"יש גם הרבה כבישים ששייכים לרשויות שאינן עיר, כמו נתיבי איילון או כבישים בינעירוניים של 'נתיבי ישראל', ומעבר לזה הנת"צים הכי ריקים שבהם אוטובוסים לא נוסעים בתדירות דקתית הם בכבישים הבין־עירוניים, כך שצריכה להתקבל כאן החלטה לאומית".

"כשאני נוסע בגוש דן אני עובר בתוך חצי שעה ארבע ערים. אין שום סיכוי שאזכור איפה מותר ואיפה אסור. צריכים להיות כללים ברורים"

להבי סבורה שההתנערות מאחריות של משרד התחבורה מהווה חלק מהיחס הכללי לאופנועים, יחס שהגיע הזמן לשנות: "האופנועים הם חולצי פקקים והגיע הזמן להתייחס אליהם כאל חלק מפירמידת התחבורה. מתייחסים אליהם כאל ענף לא קיים. ההתייחסות אליהם היא בין עצימת עין להעלמת עין. הרבה מהדברים בקשר אליהם מתקיימים בתחום האפור הלא ברור.

"הביטוחים שלהם הכי יקרים, ואז מישהו פתאום מתעורר ומשום מקום מגיע מבצע של קנסות, את מי שתפסו תפסו – ואז זה נרגע ונעלם עד הפעם הבאה. הגיע הזמן שנתייחס אל האופנועים כחלק מהתנועה בכביש, מבחינתי הם ברי אכיפה וברי הסדרה הרבה יותר מאופניים חשמליים. הם לפחות מוסדרים בקנייה וברישוי וכל מי שעולה עליהם עשה טסט ולמד.

סגנית ראש עיריית תל אביב־יפו מיטל להבי (צילום: יהושע יוסף)

"הניסוי שנערך וגם הניסיון שלנו מלמדים שהאופנועים לא מפריעים לאוטובוסים, כשאני באיילון אני ממש מעדיפה שהם ייסעו בנת"צ ולא בסללומים בין המכוניות. ההבטחה המקורית של ישראל כ"ץ בהיותו שר הייתה להכניס את זה לתקנות ועל בסיס זה יצאנו לניסוי שהוכיח את עצמו, אבל ההסדרה לא קרתה. הלכה למעשה לאופנוענים יש אי בהירות גדולה.

"כיום, גם כשהם רוכבים על הנת"צ ולא מקבלים קנס, זה קורה בעצימת עין ולא בהסדרה חוקית של תקנה הגיונית כמו שצריך להיות".

מ', רוכב אופנוע ותיק, סבור שהאחידות חיונית: "כשאני נוסע בגוש דן אני עובר בתוך חצי שעה ארבע ערים. אין שום סיכוי שאזכור איפה מותר ואיפה אסור. צריכים להיות כללים פשוטים וברורים, כמו שאתה יודע שבכל מקום אתה אמור לעצור באור אדום ולעבור בירוק".

"האמת היא שאני נוסע בנת"צים גם במקומות אחרים ועד היום לא קיבלתי קנס. האירוניה היא שמבחינת וייז, ברגע שאתה על אופנוע הוא לוקח אותך דרך נת"צים"

כשאין הסדרה יש כאוס, כמו שמספר צבי אלאדי, מנהל קהילות אופנועים שגם הפעיל חמ"ל אופנוענים בתחילת המלחמה: "בתל אביב כמובן שלא מקבלים קנסות, אומנם אין תמרורים אבל זה מידע שהפצנו בכל קהילות האופנוענים.

"האמת היא שאני נוסע בנת"צים גם במקומות אחרים ועד היום לא קיבלתי קנס. האירוניה היא שמבחינת וייז, ברגע שאתה על אופנוע הוא לוקח אותך דרך נת"צים. היו לי כמה פעמים פדיחות כשלקחתי את האוטו של אשתי והשתמשתי בוייז שלי, וקיבלתי דוח על הנת"צ".