"מיכאל שימש כיועץ משפטי למפלגת הליכוד, ייצג את המפלגה במספר הליכי משא ומתן קואליציוניים להקמת הממשלה, וייצג את הליכוד באופן קבוע בהליכים חוקתיים ומנהליים בפני בית המשפט העליון בשבתו כבית המשפט הגבוה לצדק". כך, במילים אלה, מתוארת קרבתו של עו"ד מיכאל ראבילו לליכוד ולראש הממשלה בנימין נתניהו באתר האינטרנט של משרדו.

ראבילו אכן קרוב לליכוד, ביותר ממובן אחד. שותפו למשרד עורכי הדין, עו"ד דוד שמרון, הוא קרוב משפחתו של נתניהו. שותף אחר במשרד, עו"ד יצחק מלכו, שימש במשך שנים כשליחו המדיני של נתניהו.

השניים, שמרון ומלכו, סיימו את תפקידם כשליחיו של נתניהו תחת ביקורת ציבורית נוקבת על ייצוג צדדים בעסקאות, בזמן שמלכו שימש נציג רשמי של המדינה בשליחויות ברחבי העולם, ושמרון שימש עורך הדין הפרטי של משפחת נתניהו בתיקים מגוונים, לרבות תביעות עובדים נגד בית ראש הממשלה, תביעות לשון הרע ועוד.

עו"ד ראבילו, אדם שעשוי להיות כבול להסדר ניגוד עניינים רחב־היקף, הוא זה שאמור להיות מופקד על ביקורת הגופים הציבוריים ועל שמירת המנהל התקין

מכיוון שמשרד עורכי הדין שלהם חולש על תחומים מסחריים וציבוריים כה רבים, בתיקים רבים נוצרו ניגודי עניינים.

כעת אנו למדים כי השותף הבכיר במשרד, ראבילו – שמייצג את הממשלה בייצוג פרטי באינספור עתירות, משמש עורך הדין הקבוע של הליכוד בהליכים חוקתיים ומייצג את המפלגה, כלומר את נתניהו, במשאים ומתנים קואליציוניים – הוא המועמד המוביל לתפקיד מבקר המדינה.

כלומר, אדם שעשוי להיות כבול להסדר ניגוד עניינים רחב־היקף הוא זה שאמור להיות מופקד על ביקורת הגופים הציבוריים ועל שמירת המנהל התקין.

מזכיר הממשלה יוסי פוקס ועו"ד מיכאל ראבילו בדיון בעתירות הנוגעות לאופן מינוי ראש שב"כ, בבית המשפט העליון בירושלים. 1 ביולי 2025 (צילום: יונתן זינדל/פלאש90)

אחד מתפקידיו המרכזיים של מבקר המדינה, למשל, הוא ביקורת על מימון מפלגות. אם ראבילו ייבחר לתפקיד, הוא יידרש לכאורה לחתום על הסדר ניגוד עניינים שימנע ממנו לבקר את חשבונות הליכוד ואולי אף את חשבונותיהן של מפלגות יריבות המתמודדות מול הליכוד. במצב כזה, מבקר המדינה פשוט לא יוכל למלא חלק מהותי מתפקידו.

ניגודי העניינים אינם מסתיימים שם. ראבילו ייצג את ראש הממשלה נתניהו בעתירות לפסילת אריה דרעי מתפקיד שר, והפסיד בתיק. אם דרעי ישוב יום אחד לכהן כשר, האם מבקר המדינה ראבילו יוכל לבקר את המשרד שבראשו הוא עומד? ומה באשר למשרד ראש הממשלה, לאחר שנים של ייצוג אישי של נתניהו בשורה ארוכה של עתירות? גם שם עשוי להיות ניגוד עניינים.

לפי אתר האינטרנט של משרד עורכי הדין, משרדו של ראבילו מייצג גם את משרד המשפטים בעניינים שונים. משמעות הדבר היא שגם בכל הנוגע לביקורת על משרד המשפטים עצמו עלול להיווצר מצב שבו מבקר המדינה יהיה מנוע מלעסוק בחלקים נרחבים מתחומי אחריותו. מה יישאר לו לבקר?

כעת מצפים שראבילו, מי שבישל עבור נתניהו את הסדר ניגוד העניינים, הנרמס ברגל גסה פעם אחר פעם, ימונה בעצמו למבקר המדינה ויצטרך לחתום אף הוא על הסדר ניגוד עניינים שלא מאפשר לו לעסוק בשום דבר ועניין?

ראבילו אף היה עורך הדין של הליכוד בנושא פסילת עמיחי שיקלי מהתמודדות בליכוד בשנת 2022, וייצג את הליכוד בעתירה שביקשה למנוע הטלת המנדט להרכבת הממשלה על ראש ממשלה שיש נגדו כתב אישום, בג"ץ הידוע בשם "המבצר לא נפל" או "בג"ץ 11:0" משנת 2020.

בעתירה זו התייצב ראבילו בפני 11 שופטי העליון והתחייב שנתניהו יחתום על הסדר ניגוד עניינים ולא יעסוק בענייני מערכת המשפט או רגולציית התקשורת. לדברים ניתן תוקף של פסק דין, שאחריו ראבילו עסק במשא ומתן בין היועץ המשפטי לממשלה דאז, עו"ד אביחי מנדלבליט, לבין ראש הממשלה נתניהו על תוכן הסדר ניגוד העניינים.

מימין: מיכאל ראבילו, יריב לוין, זאב אלקין, שלום שלמה ויורם טורבוביץ' בפגישת משא ומתן בין הליכוד לכחול לבן (צילום: דוברות כחול לבן)

הליך החתמתו של נתניהו על הסדר ניגוד עניינים נמשך עשרה חודשים, ובסופו של דבר נחתם רק כדי להיות מופר מספר רב של פעמים, הן בקידום ההפיכה המשטרית בשנת 2023, ולאחרונה פעם נוספת בהצבעה על מועצת הרשות השנייה.

כעת מצפים שראבילו, מי שבישל עבור נתניהו את הסדר ניגוד העניינים, הנרמס ברגל גסה פעם אחר פעם, ימונה בעצמו למבקר המדינה ויצטרך לחתום אף הוא על הסדר ניגוד עניינים שלא מאפשר לו לעסוק בשום דבר ועניין?

מינוי של ראבילו לתפקיד הרגיש הוא כה מופרך וקיצוני, שאפשר היה לצפות שאדם נבון כמוהו ימשוך את ידיו מהתפקיד הבכיר. בשלהי הממשלה ה־37 נתניהו לא יודע שובע, ומשקיע שעות ארוכות בשיבוץ אנשים הנאמנים לו אישית בכל מסדרונות השלטון.

בשלהי הממשלה ה־37 נתניהו לא יודע שובע, ומשקיע שעות ארוכות בשיבוץ אנשים הנאמנים לו אישית בכל מסדרונות השלטון

ניגוד עניינים בכל פינה

חוק יסוד: מבקר המדינה וחוק מבקר המדינה אינם מטילים מגבלות מהותיות על הכנסת בבחירת המבקר. במשך עשרות שנים היה נהוג למנות לתפקיד שופטים בדימוס, אך גם הנוהג הזה נשבר עם מינויו של רו"ח מתניהו אנגלמן בשנת 2019.

החוק גם אינו מחייב שמבקר המדינה ייכנס לתפקיד כשהוא נטול זיקות פוליטיות או אישיות, כל עוד איננו ממשיך לעסוק בהן תוך כדי תפקידו כמבקר. אדם יכול לשמש פרקליטו האישי של ראש הממשלה, עורך הדין הקבוע של מפלגת השלטון, ועדיין להיות מועמד לתפקיד.

מבקר המדינה מתניהו אנגלמן (צילום: אוליבייה פיטוסי/פלאש90)

אם ייבחר ברוב קולות חברי הכנסת בהצבעה חשאית, כהונתו תהיה מוגנת מאוד, והאפשרות להדיחו תהיה קשה עד כמעט בלתי אפשרית. לפי חוק היסוד, הדחת מבקר מדינה מכהן מחייבת רוב של 90 חברי כנסת.

יתרה מכך, גם עתירה לבג"ץ נגד עצם המינוי עשויה להיות מאתגרת. כל עוד מדובר בהחלטה ריבונית של הכנסת שתתקבל בהתאם לכללים, ספק אם בית המשפט יתערב בה. מה שכן עשוי לקרות הוא גל של עתירות נגד עבודתו השוטפת של ראבילו, אם אכן ימונה לתפקיד, בטענה לניגודי עניינים כמעט בכל תחום שבו יבקש לקיים ביקורת.