ההבטחה של נתניהו לחינוך חינם עד גיל שלוש נשכחה ולא יושמה

בקצרה: 

• בסרטון מספטמבר 2022 הבטיח נתניהו חינוך חינם מגיל אפס עד שלוש והציג זאת כחיסכון של 36 אלף שקלים בשנה למשפחה.
• באפריל 2023 הציג נתניהו תוכנית ממשלתית שכללה הטבת מס של עד 940 שקלים בחודש לילד והרחבת היצע הפעוטונים, שהוצגה כ"שלב ראשון".
• רשות המיסים קבעה כי הסיוע יינתן באמצעות נקודות זיכוי במס. החוק אינו מעניק חינוך חינם מלא, אלא מפחית את המס של הורים הזכאים לכך.
• משרד העבודה פרסם לשנת תשפ"ו תעריפים של עד 4,310 שקלים בחודש במעון לתינוקות עד גיל שנה ורבע, לפני שקלול דרגת הסבסוד האישית.

ראש הממשלה בנימין נתניהו הבטיח בסרטון שבו הצטלם בעצמו, במסגרת התעמולה של הליכוד לקראת הבחירות הקודמות, "אנחנו הולכים לעשות חינוך חינם מגיל אפס עד שלוש", והציג זאת כחיסכון של 36 אלף שקלים בשנה למשפחה.

אבל לאחר הקמת הממשלה הוצגה תוכנית אחרת שכללה הוספת נקודות זיכוי במס להורים, הרחבה הדרגתית של מעונות היום וסיוע שתלוי בהכנסת ההורים. ההטבות שניתנו במסגרת התוכנית החדשה מכסות רק חלק קטן – כרבע, לכל היותר – מהעלות העצומה של תשלום על מעונות יום (פעוטונים) לגיל הרך. התוכנית לא הורחבה מאז.  

ההבטחה לשירות ציבורי בחינם לכול, שהוצגה לפני הבחירות כפתרון מיידי, הפכה למנגנון סיוע חלקי מאוד.

מה הבטיח נתניהו להורים בבחירות 2022?

נתניהו הבטיח חינוך חינם מגיל אפס עד שלוש, ולא רק סיוע חלקי להורים עובדים. בסרטון מספטמבר 2022 הוא נראה מבקר בבית משפחה צעירה, שמע מהאם כי היא משלמת כ־3,000 שקלים בחודש עבור המסגרת של בתה, ואמר: "אנחנו הולכים לעשות חינוך חינם מגיל אפס עד שלוש".

נתניהו לא דיבר בסרטון, או בכלל לפני הבחירות, על נקודות זיכוי, על החזר מס או על סבסוד בהתאם להכנסת ההורים. הוא קישר בין חינוך חינם לבין העלות שהמשפחה משלמת למעון.

ההבטחה הופיעה גם בהסכמים הקואליציוניים של הממשלה שהוקמה לאחר הבחירות. בכך היא קיבלה מעמד של התחייבות פוליטית קואליציונית, ולא נשארה רק מסר של קמפיין.

הממשלה הגדילה את הסיוע להורים עובדים, מה זה כלל?

הממשלה והכנסת החליטו להגדיל את הסיוע להורים באמצעות נקודות זיכוי במס והציגו הרחבה מדורגת של מעונות היום. ב-2024 פרסמה רשות המיסים את הוראות הביצוע של חוק סיוע להורים לילדים עד גיל שלוש. החוק הגדיל את נקודות הזיכוי להורים, אך לא העניק חינוך חינם מלא ולא מימן ישירות את מלוא שכר הלימוד.

רשות המיסים הגדירה את המנגנון כהפחתה של סכום המס לתשלום. נקודת זיכוי במס היא הקלה המפחיתה את חבות המס של הזכאי לה, ולא תשלום ישיר למימון פעוטון. לכן גובה ההטבה תלוי בהכנסה החייבת במס. הורים מהשכבות החלשות וממעמד הביניים, המשלמים מס הכנסה בהיקף שאינו מאפשר לנצל את מלוא נקודות הזיכוי, אינם מקבלים את מלוא ערכן הנומינלי.

אילוסטרציה: מעון יום של נעמ"ת ברמלה (צילום: נעם פורר, ויקיפדיה)

הוראות רשות המיסים קובעות כי עבור ילד שנולד בשנת המס ניתנה נקודת זיכוי אחת לכל הורה. עבור ילד בן שנה או שנתיים ניתנו שתי נקודות זיכוי לכל הורה, ועבור ילד בן שלוש ניתנה נקודת זיכוי אחת לכל הורה. זהו סיוע באמצעות מערכת המס, ולא זכות אוניברסלית למסגרת ללא תשלום.

באפריל 2023 הציג נתניהו את המהלך כ"שלב ראשון של תוכנית חינוך חינם עד גיל שלוש". בסרטון השקת התוכנית הרשמי של הטבת המס אמר כי החל מינואר 2024 תגדל ההכנסה נטו של מרבית המשפחות שבהן שני ההורים עובדים בעד 940 שקלים בחודש לכל ילד.

נתניהו דיבר גם על השקעה בבניית מעונות ועל תוכנית חומש להרחבת המערכת, עד למצב שבו לכל זוג הורים עובדים שירצה בכך יהיה מקום במעון מפוקח.

בסיום דבריו הכריז נתניהו: "הבטחנו וקיימנו". אלא שהדברים שנאמרו באותו סרטון מלמדים גם שהתוכנית עדיין לא סיפקה את מה שהובטח בקמפיין: לא חינוך חינם מיידי לכלל הילדים, אלא רק הטבת מס, וכן הבטחה מעורפלת להרחבת היצע המעונות – שגם היא לא התממשה.

אשה משחקת עם תינוק בפעוטון בירושלים, מרץ 2008 (צילום: יוסי זמיר / פלאש 90)

מה ההבדל בין חינוך חינם להרחבת נקודות הזיכוי במס?

נקודות זיכוי במס מפחיתות את המס לתשלום, ואילו חינוך חינם מחייב את המדינה לממן את השירות או את מלוא עלותו. לפי רשות המיסים, נקודות הזיכוי להורים נועדו להפחית את חבות המס בשנות חייו הראשונות של הילד. המנגנון אינו קובע שכל ילד יקבל מסגרת חינוכית ללא תשלום.

הבדל זה משפיע על חלוקת הסיוע. משפחה שמשלמת מס הכנסה יכולה לנצל את ההטבה עד לגובה חבות המס שלה. משפחה עם הכנסה נמוכה יותר עשויה שלא לנצל את מלוא ההטבה, גם אם הוצאות המעון שלה דומות לאלו של משפחה מבוססת יותר.

המדינה מפעילה במקביל מסלול סבסוד למעונות מוכרים. אתר משרד העבודה מסביר כי גובה הסבסוד נקבע לפי מבחני תמיכה, וכי האגף לעידוד תעסוקת הורים נועד לאפשר להורים, ובעיקר לאימהות, להשתלב בשוק העבודה ובהכשרה מקצועית.

הסבסוד לפי הכנסה והטבת המס פועלים במנגנונים שונים. לכן ההבטחה הפוליטית לחינוך חינם אינה מתממשת רק מעצם קיומם של שני המסלולים. משפחות עדיין משלמות את ההפרש בין תעריף המסגרת לבין הסבסוד וההטבה שהן מצליחות לקבל.

פעוטון, אילוסטרציה (צילום: nilimage / iStock)

כמה עולים כיום מעונות יום ופעוטונים לתינוקות?

תעריפי המעונות המפוקחים מגיעים עד 4,310 שקל בחודש לתינוקות עד גיל שנה ורבע, לפני שקלול דרגת הסבסוד האישית. משרד העבודה פרסם לשנת הלימודים תשפ"ו ארבעה תעריפים עיקריים לגיל זה: 3,487 שקל במעונות ששייכים למלכ"ר בתקינה בסיסית, 3,936 שקל במעונות ששייכים למלכ"ר בתקינה מורחבת, 3,805 שקל במסגרת שאינה מלכ"ר בתקינה בסיסית ו־4,310 שקל במסגרת שאינה מלכ"ר בתקינה מורחבת.

המספרים האלה הם תעריפים מפוקחים לפני סבסוד. הם אינם מוכיחים שכל משפחה משלמת את הסכום המרבי, אך הם כן מראים שהטבת מס של עד 940 שקל אינה שקולה לביטול שכר הלימוד במעונות, ואף אינה מתקרבת לכך. למעשה, היא מהווה פחות מרבע מהתשלום הממוצע למעונות מפוקחים לתינוקות עד גיל שנה ורבע.

משרד העבודה מאפשר להורים להגיש בקשות לדרגת סבסוד לפי הכנסה ומצב תעסוקתי. שירות הסבסוד הממשלתי מבהיר כי ההשתתפות נקבעת לאחר הגשת בקשה ובדיקת נתוני ההורים. ההטבה אינה ניתנת באופן זהה לכל משפחה.

ד"ר כרמל בלנק, חוקרת במרכז טאוב וחברת המועצה לגיל הרך, אמרה בריאיון ל"גלובס" כי "הטבות המס משרתות יותר את האוכלוסיות החזקות, משום שהסבסוד הנומינלי גדול יותר עבור מי שמשלם יותר מיסים". לפי בלנק, רק חלק קטן מהמשפחות נהנה גם מסבסוד מלא של מסגרת מוכרת וגם מהטבת המס.

פעוטון לילדות חרדיות בתוך דירה (צילום: בעלי הפעוטון)

מי אחראי על החינוך וההשגחה על הגיל הרך?

האחריות על גילי 0–3 מחולקת בין משרדי העבודה והחינוך. משרד העבודה, שבראשו עומד השר יואב בן צור, אחראי על סבסוד שכר הלימוד ועידוד תעסוקת הורים, ואילו משרד החינוך, בראשות השר יואב קיש, אחראי על רישוי, פיקוח, פדגוגיה, בטיחות ובינוי המעונות. חלוקת האחריות מחייבת להפריד בין האחריות התקציבית־תעסוקתית לבין האחריות החינוכית־מערכתית.

אגף עידוד תעסוקת הורים במשרד העבודה קובע את מבחני התמיכה ואת דרגות הסבסוד. האגף מציין כי המעונות והמשפחתונים משמשים אמצעי לשילוב אימהות בשוק העבודה, וכי המדינה מסבסדת את שהות הילדים במסגרות מוכרות בהתאם למבחנים שנקבעו.

פורטל משרד החינוך מפרט את אחריות המשרד לרישוי מעונות יום, לפיקוח עליהם ולתנאי הבטיחות בהם. משרד החינוך מפעיל גם את נהלי הרישוי למעונות יום ואת מערך ההכרה במסגרות.

נתניהו נושא באחריות הפוליטית לקיום ההבטחה, ושר האוצר בצלאל סמוטריץ' נושא באחריות למסגרת התקציבית של המהלך.

שר החינוך יואב קיש בישיבת ועדת החינוך, 16 באוקטובר 2023 (צילום: Oren Ben Hakoon/Flash90)

החלוקה הזאת אינה מאפשרת לשר אחד להעביר את האחריות לאחר, משום שהמדיניות מחייבת תקצוב, מסגרות, כוח אדם ופיקוח, הממשלה נדרשה להציג תוכנית משותפת וברורה. ההבטחה נמסרה לציבור כהתחייבות של הממשלה כולה.

מה נדרש כדי להקים חינוך חינם עד גיל שלוש?

חינוך חינם בגילי 0–3 מחייב יותר משינוי בפקודת מס הכנסה. הוא מחייב תשתיות, כוח אדם, רישוי, פיקוח ותקצוב שוטף. מרכז המחקר והמידע של הכנסת מצא כי בשנת הלימודים תשפ"ה פעלו במעונות המפוקחים כ־39 אלף מחנכות־מטפלות.

המספר אינו מוכיח שהממשלה לא יכלה להתחיל במהלך הדרגתי. הוא כן מדגים את התנאים שממשלה צריכה לתכנן לפני שהיא מתחייבת לשירות רחב לכלל ההורים. הגדלת נקודות הזיכוי אינה מגדילה כשלעצמה את מספר המעונות, את מספר המטפלות או את היצע המקומות.

ד"ר יערה שילה, מרצה וחברת המועצה לגיל הרך, אמרה בריאיון ל-ynet כי "חינוך איכותי בגילי לידה עד שלוש מחייב בנייה של אלפי כיתות ומעונות, גיוס והכשרה של מטפלות, פיקוח, הדרכה, שיפור יחסי התקינה והעלאה משמעותית של שכר המטפלות".

A vote at the assembly hall of the Israeli parliament in Jerusalem, on December 31, 2024. Photo by Chaim Goldberg/Flash90 *** Local Caption *** כנסת<br />מליאה<br />ראש הממשלה בנימין נתניהו<br />ביבי<br />שר האוצר בצלאל סמוטריץ

הקושי התשתיתי מסביר מדוע הממשלה הייתה רשאית לבחור במימוש הדרגתי. הוא אינו מסביר מדוע ההבטחה המלאה והמהלך החלקי הוצגו לציבור כאילו הם אותו דבר.

טבלת נתונים מסכמת

שאלות שעולות מן הנתונים

האם נחקק חוק חינוך חינם מלא מגיל לידה עד שלוש?

לא. נחקק חוק סיוע להורים באמצעות נקודות זיכוי במס. רשות המיסים מבהירה שהמנגנון מפחית את חבות המס, ואינו מעניק חינוך חינם מלא או מימון ישיר של מלוא שכר המעון.

האם נתניהו הבטיח חינוך חינם או רק סבסוד?

הוא הבטיח חינוך חינם. בסרטון הבחירות מספטמבר 2022 נתניהו אמר במפורש: "אנחנו הולכים לעשות חינוך חינם מגיל אפס עד שלוש", והציג חיסכון של 36 אלף שקלים בשנה. סרטון הבחירות אינו מציג את ההבטחה כהטבת מס.

האם הטבת המס מבטלת את תשלום המעון?

לא. תעריפי משרד העבודה מגיעים עד 4,310 שקלים בחודש לתינוקות בני 0–15 חודשים, לפני שקלול הסבסוד האישי. נקודות הזיכוי מפחיתות מס, אך אינן מבטלות את התעריף.

האם משרד העבודה אחראי לכל תחום הגיל הרך?

לא. משרד העבודה אחראי בעיקר לסבסוד שכר הלימוד ולעידוד תעסוקת הורים. משרד החינוך אחראי לרישוי, לפיקוח ולבטיחות במעונות. האחריות על המימוש מחולקת בין שני המשרדים.

האם ההטבה מסייעת לכל המשפחות באותה מידה?

לא. גובה נקודות הזיכוי שניתן לנצל תלוי בחבות המס של ההורה. בנוסף, סבסוד המעון נקבע לפי מבחני תמיכה, הכנסה ומצב תעסוקתי. משרד העבודה מחייב הורים להגיש בקשה ולקבל דרגת זכאות.

ישיבת הממשלה ב-15 בפברואר 2026 (צילום: חיים צח/ לע"מ)

לסיכום: הממשלה והכנסת היו רשאיות להחליט שחינוך חינם מגיל לידה עד שלוש יקר מדי, שאי אפשר להקים את התשתית בבת אחת, או שהסיוע יינתן תחילה באמצעות מערכת המס. הן היו רשאיות גם לפרוס את המהלך על פני שנים. אך אז היה עליהן לומר לציבור שההבטחה משתנה, ובעיקרה בוטלה, ולא להציג את המהלך החלקי כמימוש מלא.

בסרטון הבחירות הבטיח נתניהו חינוך חינם מגיל אפס עד שלוש והציג חיסכון של 36 אלף שקלים בשנה. בסרטון השקת התוכנית הוא הציג הטבת מס של עד 940 שקלים בחודש, השקעה עתידית במעונות ותוכנית חומש. שני המקורות הראשונים מציגים את המעבר מהבטחה מלאה למדיניות מדורגת.

בפועל, הממשלה והכנסת לא מימנו את מלוא עלות המסגרת לכל ילד ולא מימשה את ההבטחה.  

מקורות: (1) בנימין נתניהו, סרטון בחירות, 13 בספטמבר 2022 (YouTube). (2) משרד ראש הממשלה, השקת התוכנית, 30 באפריל 2023 (YouTube). (3) רשות המיסים, הוראות ביצוע חוק סיוע להורים, 26 במרץ 2024 (Gov.il). (4) משרד העבודה, תעריפי מעונות תשפ"ו, 2025 (Gov.il). (5) משרד העבודה, אגף עידוד תעסוקת הורים, 2025 (Gov.il). (6) משרד העבודה, שירות בקשת דרגת סבסוד, 2025 (Gov.il). (7) משרד החינוך, רישוי ופיקוח מעונות יום, 2024. (8) מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 4 בנובמבר 2025. (9) "גלובס", ריאיון עם ד"ר כרמל בלנק, 2023. (10) ynet, ריאיון עם ד"ר יערה שילה, 2026.

ניר גולדברג, כלכלן ורו"ח. כתב שוק ההון בגלובס בעבר, מנהל כספים של חברות היי-טק, יזם ומשקיע בחברות היי-טק.