התוכנית האמריקאית לסיום המלחמה בעזה מעודדת פלסטינים להישאר ברצועה וכוללת יצירת נתיב להקמת מדינה פלסטינית בעתיד, כך עולה מהמסמך שהגיע לידי זמן ישראל ותוכנו נחשף כעת בלעדית.

המסמך בן 21 הסעיפים, שהועבר על ידי ארצות הברית לכמה מדינות ערביות-מוסלמיות מוקדם יותר השבוע בשולי דיוני העצרת הכללית של האו"ם, כולל גם סעיפים שהיו מרכיב קבוע בהצעות שונות שהוכנו בחודשים האחרונים – החל משחרור כל החטופים ועד לסילוק חמאס מהשלטון.

אך ההחלטה לעודד באופן מפורש את הפלסטינים להישאר בעזה מסמנת תפנית דרמטית במדיניות ממשל טראמפ בסוגיה, לאחר שבפברואר הנשיא דונלד טראמפ זעזע את העולם כאשר דיבר על האפשרות שארה"ב תשתלט על עזה ותעביר את כל אוכלוסייתה – כ-2 מיליון איש – למקום אחר.

ההחלטה לעודד באופן מפורש את הפלסטינים להישאר בעזה מסמנת תפנית דרמטית במדיניות ממשל טראמפ בסוגיה, לאחר שבפברואר טראמפ זעזע את העולם כאשר דיבר על האפשרות שארה"ב תשתלט על עזה

דברים אלה נתנו רוח גבית משמעותית לרעיון בקרב שותפיו הקואליציוניים של ראש הממשלה בנימין נתניהו מהימין הקיצוני, ואף בקרב דמויות פוליטיות ישראליות מתונות יותר, שפעלו מאז לעודד "הגירה מרצון" של עזתים – ללא הצלחה עד כה.

מעבר לכך, עצם ההצעה לנתיב אפשרי למדינה פלסטינית לאחר שיקום עזה ורפורמות ברשות הפלסטינית מהווה פנייה חדה ממדיניות ממשל טראמפ עד כה, שבמשך כל תקופת כהונתו נמנע מלתמוך בפומבי בפתרון שתי מדינות.

שר החוץ של ארה"ב מרקו רוביו בפגישה עם שרי החוץ של מועצת מדינות המפרץ בשולי העצרת הכללית של האו"ם בניו יורק, 24 בספטמבר 2025 (צילום: AP Photo/Stefan Jeremiah)

התוכנית שהגיעה לידי זמן ישראל – ואומתה על ידי שני מקורות המעורים בנושא – אף מתארת את ארה"ב כמי שתיזום דיאלוג בין ישראל והפלסטינים כדי להסכים על "אופק מדיני" ל"קיום משותף בשלום".

בעוד שמדובר בתנאים שנחשבים אטרקטיביים עבור הפלסטינים, ההצעה שנוסחה בעיקר בידי השליח האמריקאי המיוחד סטיב ויטקוף – וצפויה לעבור ליטושים בימים הקרובים – כוללת גם סעיפים שישראל דורשת מזה זמן רב, ביניהם התחייבות חמאס להתפרק מנשקו, פירוז הרצועה ותהליך של דה-רדיקליזציה של האוכלוסייה.

ההצעה שנוסחה בעיקר בידי השליח האמריקאי המיוחד סטיב ויטקוף – וצפויה לעבור ליטושים בימים הקרובים – כוללת גם סעיפים שישראל דורשת מזה זמן רב, ביניהם התחייבות חמאס להתפרק מנשקו

דרישות אלה עלולות להפוך את ההצעה לבלתי קבילה עבור חמאס, בעוד שהקמת נתיב אפשרי למדינה פלסטינית עתידית עשויה להוות קו אדום עבור נתניהו, שביסס את הקמפיינים הפוליטיים שלו על בלימת פתרון שתי המדינות.

אך הנשיא טראמפ נשמע ביום שישי אופטימי לגבי סיכוייו, ואמר לכתבים כי ייתכן שכבר יש עסקה בתהליך, לפני שפרסם ב-Truth Social ש"מתנהלים מו"מ אינטנסיביים במשך ארבעה ימים, ויימשכו כל עוד יידרש כדי להגיע להסכם מלא".

"כל מדינות האזור מעורבות, חמאס מודע היטב לדיונים האלה, וישראל עודכנה בכל הרמות, כולל ראש הממשלה [בנימין] ביבי נתניהו", הוסיף טראמפ.

נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ בחדר הסגלגל בבית הלבן בוושינגטון, 25 בספטמבר 2025 (צילום: AP Photo/Alex Brandon)

התוכנית האמריקאית עדיין דלה בפרטים, ויהיה צורך בסבבי מו"מ נוספים גם אם הצדדים יסכימו לה. להלן תוכן התוכנית, אשר עברה שינויי עריכה על מנת שהמקור של המסמך לא יזוהה – כך לבקשת המקורות שסיפקו אותה:

1. עזה תהיה אזור ללא טרור וללא קיצוניות, שלא מהווה איום על שכנותיה.
2. עזה תעבור תהליך שיקום לטובת תושביה.
3. אם שני הצדדים יקבלו את ההצעה, המלחמה תיפסק באופן מיידי, צה"ל יעצור את כלל פעולותיו ויתחיל לסגת בהדרגה מהרצועה.
4. בתוך 48 שעות מקבלת העסקה באופן פומבי על ידי ישראל, יוחזרו כל החטופים – חיים ומתים.
5. עם החזרת החטופים, תשחרר ישראל כמה מאות אסירים פלסטינים ביטחוניים שנידונו למאסרי עולם, וכן מעל 1,000 עזתים שנעצרו מאז תחילת המלחמה, ותעביר את גופותיהם של כמה מאות פלסטינים.
6. לאחר החזרת החטופים, חברי חמאס שיתחייבו לקיום משותף בשלום יקבלו חנינה, בעוד שחברים שיבקשו לעזוב את הרצועה יקבלו מעבר בטוח למדינות קולטות.

לאחר החזרת החטופים, חברי חמאס שיתחייבו לקיום משותף בשלום יקבלו חנינה, בעוד שחברים שיבקשו לעזוב את הרצועה יקבלו מעבר בטוח למדינות קולטות.

7. עם השגת ההסכם, תוגבר כניסת הסיוע לרצועה בהיקפים שלא יפחתו מהסטנדרט שנקבע בהסכם החטופים מינואר 2025, שכלל 600 משאיות סיוע ביום, לצד שיקום תשתיות קריטיות והכנסת ציוד לפינוי הריסות.

משאיות הנושאות סיוע הומניטרי לפלסטינים בעזה נוסעות לאורך הגבול, 13 באוגוסט 2025 (צילום: Jack GUEZ / AFP)

8. הסיוע יחולק – ללא התערבות מצד כלשהו – על ידי האו"ם והסהר האדום, לצד ארגונים בינלאומיים נוספים שאינם קשורים לישראל או לחמאס.

נוסח סעיף זה נראה מכוון להישאר עמום, ומותיר לכאורה פתח להמשך פעילות "קרן הסיוע לעזה", שכן מבחינה טכנית מדובר בארגון אמריקאי, אף שהוקם בידי ישראלים הקשורים לממשלה ועוצב כך שיתאים למדיניות הממשלה במלחמה.

9. עזה תנוהל על ידי ממשלת מעבר זמנית של טכנוקרטים פלסטינים שתהיה אחראית לספק שירותים יומיומיים לאוכלוסיית הרצועה. הוועדה תפוקח על ידי גוף בינלאומי חדש שיוקם ביוזמת ארה"ב ובשיתוף פעולה עם שותפים ערביים ואירופיים. גוף זה יקבע מסגרת למימון שיקום עזה עד שהרשות הפלסטינית תשלים את תוכנית הרפורמות שלה.

עזה תנוהל על ידי ממשלת מעבר זמנית של טכנוקרטים פלסטינים שתהיה אחראית לספק שירותים יומיומיים לאוכלוסיית הרצועה. הוועדה תפוקח על ידי גוף בינלאומי חדש שיוקם ביוזמת ארה"ב

זהו האזכור הראשון של הרשות הפלסטינית שמופיע בתוכנית האמריקאית. ישראל שללה את האפשרות שהרשות תשלוט ברצועה, מה שמחבל במפתח המרכזי לגיוס סיוע ערבי לניהול עזה ביום שאחרי המלחמה, שכן הקהילה הבינלאומית רואה באיחוד הגדה ועזה תחת גוף שלטוני יחיד ורפורמי תנאי הכרחי ליציבות ולשלום ארוכי טווח.

ההחלטה לכאורה לדחות את תפקידה של הרשות למועד לא מוגדר עשויה להיות קשה לעיכול עבור רמאללה, אך ממילא כוח המיקוח שלה בדיונים אלה מוגבל.

נשיא הרשות הפלסטינית מחמוד עבאס מגיע לכינוס של המועצה המרכזית של אש"ף ברמאללה, 23 באפריל 2025 (צילום: Zain JAAFAR / AFP)

סעיף 9 נראה כמי ששואב רבות מהתוכנית של ראש ממשלת בריטניה לשעבר טוני בלייר לסיום המלחמה, שנחשפה לראשונה על ידי זמן ישראל לפני כעשרה ימים. בלייר ויועצו הבכיר לשעבר של הבית הלבן, ג'ארד קושנר, עובדים כבר חודשים על סוגיית עזה, במקביל לייעוץ לוויטקוף.

10. תוקם תוכנית כלכלית לשיקום עזה באמצעות כינוס מומחים בעלי ניסיון בבניית ערי מזרח תיכון מודרניות ובאמצעות בחינת תוכניות קיימות שמטרתן למשוך השקעות וליצור מקומות עבודה.
11. יוקם אזור כלכלי מיוחד, עם מכסים מופחתים ושיעורי גישה שיוסכמו במו"מ בין המדינות המשתתפות.
12. אף אחד לא ייאלץ לעזוב את עזה, אך מי שיבחר לעזוב יורשה לשוב. בנוסף, יושם דגש על עידוד תושבי עזה להישאר ברצועה ויינתן להם סיכוי לבנות בה עתיד טוב יותר.

אף אחד לא ייאלץ לעזוב את עזה, אך מי שיבחר לעזוב יורשה לשוב. בנוסף, יושם דגש על עידוד תושבי עזה להישאר ברצועה ויינתן להם סיכוי לבנות בה עתיד טוב יותר

13. לחמאס לא יהיה כל תפקיד בממשל ברצועה. תהיה התחייבות להשמיד ולהפסיק את הבנייה של תשתיות צבאיות התקפיות, כולל מנהרות. מנהיגי עזה החדשים יתחייבו לקיום משותף בשלום עם שכנותיהם.
14. תינתן ערבות ביטחונית מצד שותפים אזוריים כדי להבטיח שחמאס וארגונים נוספים בעזה יעמדו בהתחייבויותיהם, וכי עזה תחדל להוות איום על ישראל או על תושביה עצמם.

פלסטינים מפגינים נגד חמאס בקריאה לסיום המלחמה עם ישראל, בבית לאהיא שבצפון רצועת עזה, 26 במרץ 2025 (צילום: AFP)

15. ארה"ב תפעל עם שותפים ערביים ובינלאומיים נוספים לפיתוח כוח ייצוב בינלאומי זמני שיוצב מיד ברצועה כדי לפקח על הביטחון. הכוח יקים ויאמן כוח משטרה פלסטיני שישמש גוף ביטחון פנימי ארוך טווח.
16. ישראל לא תכבוש או תספח את עזה, וצה"ל יעביר בהדרגה שטחים שהוא מחזיק בהם כיום, ככל שכוחות הביטחון המחליפים יבססו שליטה ויציבות ברצועה.

ישראל לא תכבוש או תספח את עזה, וצה"ל יעביר בהדרגה שטחים שהוא מחזיק בהם כיום, ככל שכוחות הביטחון המחליפים יבססו שליטה ויציבות ברצועה

17. אם חמאס יעכב או ידחה את ההצעה, הסעיפים לעיל ייושמו בשטחים נקיים מטרור, שצה"ל יעביר בהדרגה לכוח הייצוב הבינלאומי.

זהו האזכור הראשון לכך שהעסקה עשויה לצאת לפועל לפחות באופן חלקי גם אם חמאס לא יסכים לה.

18. ישראל מסכימה שלא לבצע תקיפות עתידיות בקטאר. ארה"ב והקהילה הבינלאומית מכירות בתפקידה התיווכי החשוב של דוחה בסכסוך בעזה.
19. יוקם תהליך לדה-רדיקליזציה של האוכלוסייה. זה יכלול דיאלוג בין-דתי שנועד לשנות תפיסות ונרטיבים בישראל ובעזה.

פלסטינים צועדים בין ההריסות בג'באליה ברצועת עזה, 20 בינואר 2025 (צילום: AP Photo/Abed Hajjar)

20. כאשר שיקום עזה יתקדם ותוכנית הרפורמות של הרשות הפלסטינית תיושם, ייתכנו התנאים ליצירת נתיב אמין למדינה פלסטינית, המוכרת כשאיפתו של העם הפלסטיני.

כאשר שיקום עזה יתקדם ותוכנית הרפורמות של הרשות הפלסטינית תיושם, ייתכנו התנאים ליצירת נתיב אמין למדינה פלסטינית, המוכרת כשאיפתו של העם הפלסטיני.

הסעיף אינו מפרט מה כוללת תוכנית הרפורמות הפלסטינית ואינו מציין מועד שבו ניתן יהיה לייסד את הנתיב להקמת מדינה.

21. ארה"ב תקים דיאלוג בין ישראל לפלסטינים כדי להגיע להסכמה על אופק מדיני לקיום משותף בשלום.