מידע שנחשף לאחרונה בעקבות תחקיר זמן ישראל מעניק הצצה נדירה לאופן הבלתי תקין והבלתי שקוף שבו מנהל משרד הביטחון מכרזים ציבוריים, וממחיש לכאורה כי אגף השיקום במשרד מתגמל את חברת "פמי פרימיום" בניגוד לכללי המִנהל התקין ובניגוד להצהרותיו בעבר.
"פמי", שזכתה לכינוי "תמנון המכרזים", קטפה מאות מכרזים ממשלתיים בתחומי הבריאות, הביטחון, הרווחה, החינוך והתחבורה, לעיתים בדרכים עקלקלות או בלתי תקינות לכאורה, כפי שנחשף בסרט "המכרז של המדינה" ב"כאן 11" וכן בשורה של תחקירים בזמן ישראל.
מבדיקת זמן ישראל עולה כי במשרד הביטחון משתמשים לכאורה במכרז אחד כדי להשלים את המחסור במכרז אחר, שתוקפו תם לפני יותר משנתיים, וזאת ללא שקיפות, בניגוד לכאורה, כאמור, לכללי המנהל התקין ולהוראות המכרזים עצמם. התהליך הזה מתגמל את חברת פמי פרימיום, שממשיכה לקבל תשלומים זה לפחות שנתיים ללא מכרז, ואחרי שהסתיימו כל ההארכות המותרות.
במשרד הביטחון נמנעים כבר במשך שנתיים מלנקוב במועד לפרסום מכרז חדש, ומסרבים לענות מכוח איזו החלטה ממשיכה "פמי" להעניק את שירותי בקרת החשבונות
כפי שפורסם בזמן ישראל בנובמבר האחרון, המכרז של אגף השיקום במשרד הביטחון לקבלת שירותי בקרה על חשבונות בגין שירותים רפואיים בוטל בעקבות טענות לפגמים שנפלו בו, שלטענת מתחרים גרמו לאי־שוויון לטובת "פמי" ולבזבוז כספי ציבור.
המכרז בוטל באוגוסט 2024, ובמשרד הביטחון התחייבו בתשובתם לזמן ישראל "לצאת למכרז חדש במקומו בהקדם האפשרי, עם דרישות עדכניות לרבות בקשר למנגנוני הבקרה".
ככל הנראה, המכרז בוטל באוגוסט 2024 בעקבות החלטתה של קבוצה מתחרה אחרת, "מדינטק", למשוך את מסמכי ההגשה ולהשאיר את "פמי" לבדה. "פמי" מספקת את שירותי בקרת החשבונות לאגף השיקום מאז 2018, וניצלה כבר גם את ההארכה בת שלוש השנים שהמכרז מאפשר. בסך הכול נמשכה ההתקשרות שש שנים, עד שהסתיימה בינואר 2024.
בינתיים המשיכה "פמי" להעניק את השירותים ללא מכרז חדש וללא אפשרות הארכה. במשרד הביטחון נמנעים כבר במשך שנתיים מלנקוב במועד לפרסום מכרז חדש, ומסרבים לענות מכוח איזו החלטה ממשיכה "פמי" להעניק את שירותי בקרת החשבונות.
משרד הביטחון אף עיכב במשך יותר משנה מענה לבקשת חופש מידע שעסקה בהיקף התשלומים בגין בקרת החשבונות. לאחרונה השיב המשרד רק אחרי שעו"ד אלעד מן, היועץ המשפטי של עמותת "הצלחה", הגיש בקשה לפי פקודת ביזיון בית משפט, ובעקבות הוראת בית המשפט.
מתשובת המשרד לבקשת חופש המידע עולה כי מינואר 2024 ועד ספטמבר 2025 שולמו ל"פמי" קרוב לשני מיליון שקלים, בשלוש פעימות שונות, בעבור שירותי הבקרה בהליך של "פטור גישור" בעקבות ביטול המכרז
מתשובת המשרד לבקשת חופש המידע עולה כי מינואר 2024 ועד ספטמבר 2025 שולמו ל"פמי" קרוב לשני מיליון שקלים, בשלוש פעימות שונות, בעבור שירותי הבקרה בהליך של "פטור גישור" בעקבות ביטול המכרז.
המשמעות היא שבשל היעדרו של מכרז חדש, משרד הביטחון מגשר מהחוזה הקודם, ללא מכרז. במשרד הביטחון לא סיפקו מענה לגבי המתרחש מאז ספטמבר 2025, ויש לשער שבהיעדר מכרז חדש הסדר "פטור הגישור", תהליך שלרוב נמשך חודשים ספורים, נמשך גם כיום.
אולם בתשובה לשאלת זמן ישראל כיצד מתנהל ההליך המדובר ועל פי איזו החלטה, סיפקו במשרד הביטחון תשובה מפתיעה: ה"גישור" אינו למכרז מ־2018, אלא למכרז שהתקיים בחיל הרפואה, שבו זכתה "פמי" בחוזה לאספקת שירותי בקרה רפואית עבור החיל.
כעת משתמש משרד הביטחון בתנאיו של מכרז בארגון אחר לחלוטין כדי להצדיק את המשך התשלומים ל"פמי" בעבור שירותים לאגף השיקום, וזאת ללא מכרז.
בתנאי המכרז של חיל הרפואה, שבו זכתה "פמי" בסוף 2024, נכתב במפורש כי הוא מיועד אך ורק לחיל הרפואה. המשמעות היא שפעולת ה"גישור" בין שני המכרזים היא לכל הפחות מהלך תמוה, ואולי אף בלתי תקין.
בתנאי המכרז של חיל הרפואה, שבו זכתה "פמי" בסוף 2024, נכתב במפורש כי הוא מיועד אך ורק לחיל הרפואה. המשמעות היא שפעולת ה"גישור" בין שני המכרזים היא לכל הפחות מהלך תמוה, ואולי אף בלתי תקין
ממשרד הביטחון נמסר: "בתום הליך מכרזי נבחרה בחודש דצמבר 2024 חברת פמי פרימיום לספק שירותי ניהול ובקרה של חשבונות רפואיים עבור צה"ל ואגף השיקום. נוהל פטור מגישור הופעל עד לדצמבר 2025 לאחר השלמת המכרז וההיערכות שנדרשה על מנת לספק את השירות באופן מיטבי".
כאשר נשאלו על איזה מכרז מדובר, נקבו במשרד הביטחון במספר המכרז שהתקיים עבור חיל הרפואה בצה"ל, ולא באגף השיקום, ואישרו לבקשת זמן ישראל פעם נוספת כי אכן מדובר בהסתמכות על מכרז זה.
תשובתו של אגף השיקום לזמן ישראל מעלה תמיהות רבות, והיא מחוררת כגבינה שווייצרית. ראשית, אם ההליך המכרזי הסתיים בדצמבר 2024, מדוע השתמשו בתוצאותיו לצורך "פטור גישור" כבר בינואר 2024, שנה שלמה קודם לכן, כפי שמעיד המענה לבקשת חופש המידע? האם באגף השיקום ידעו מראש ש"פמי" תזכה גם במכרז של חיל הרפואה?
נוסף על כך, המכרז שבו זכתה פמי פרימיום בדצמבר 2024 לא נועד "עבור צה"ל ואגף השיקום", אלא עבור צה"ל בלבד, וליתר דיוק עבור חיל הרפואה בלבד.
בשום מקום בספר המכרז לא צוין או נרמז כי ניתן להכפיף שירותים אלה לטובת אגפים או ארגונים אחרים מעבר לחיל הרפואה בצה"ל, ואגף השיקום של משרד הביטחון אינו מוזכר באף סעיף. מדובר אומנם במכרז למתן שירותים דומים, אך לצרכים שונים בתכלית: חיל הרפואה מטפל בחיילים, ואילו אגף השיקום מטפל בחשבונות רפואיים של זכאי האגף, על בסיס נהלים והסכמי ספקים שונים.
בשום מקום בספר המכרז לא צוין או נרמז כי ניתן להכפיף שירותים אלה לטובת אגפים או ארגונים אחרים מעבר לחיל הרפואה בצה"ל, ואגף השיקום של משרד הביטחון אינו מוזכר באף סעיף
בשום מקום בספר המכרז לא צוין או נרמז כי ניתן להכפיף שירותים אלה לטובת אגפים או ארגונים אחרים מעבר לחיל הרפואה בצה"ל, ואגף השיקום של משרד הביטחון אינו מוזכר באף סעיף
שלישית, יש בלבול שלם בתאריכי קבלת ה"פטור מגישור" שעליהם מדווח האגף: על פי התשובה לבקשת חופש המידע, ניתן "פטור מגישור", יש לשער שבאמצעות ועדת המכרזים כנדרש בחוק, בינואר 2024 לתשעה חודשים, ביולי 2024 לשלושה חודשים כתוספת הזמנה, ובאוקטובר 2024 ל־12 חודשים.
בשום מקום אין אינדיקציה לאישור של ועדת המכרזים ל"פטור מגישור" שניתן בעקבות זכייתה של "פמי" במכרז בדצמבר 2024, שעליו נסמך כביכול המשרד בתשובתו.
ורביעית, מה קורה מאז דצמבר 2025? עברה כמעט חצי שנה, ובמשרד הביטחון לא סיפקו מידע לא על "פטור מגישור" נוסף ולא על מכרז חדש, שלא נראה באופק.
"פמי" בודקת את החשבונות של עצמה
התהליך מעורר התמיהות הזה מחדש את השאלה בדבר ניגוד העניינים של פמי פרימיום לכאורה, שעלתה גם סביב המכרז של חיל הרפואה.
ב"פמי" סירבו להשיב לשאלות זמן ישראל הן לגבי הערבוב בין המכרזים, הן לגבי הסכומים המופיעים בהם והן לגבי החילופים בהנהלה
במכרזים שונים שעסקו בשירותי בקרה על חשבונות בשנים האחרונות התעוררו לא אחת שאלות וטענות בנוגע לניגודי העניינים של "פמי", שבמקביל להיותה ספקית של שירותי בקרה על חשבונות רפואיים לגורמים שונים, ובהם משרד הביטחון והביטוח הלאומי, היא גם משמשת ספקית של השירותים הרפואיים עצמם.
כלומר, "פמי" נדרשת לא אחת לבדוק את החשבונות של עצמה, או חשבונות של גופים שהם לקוחות משמעותיים שלה, כגון שירותי בריאות כללית, הבעלים של כשליש מבתי החולים בארץ.
"פמי" הקפידה תמיד להכחיש את הטענות כי היא מצויה בניגוד עניינים, אולם בהליך משפטי אחר שהתקיים לאחרונה התקבלה אינדיקציה רשמית לכך שבאחיזה הכפולה – ספקית השירותים והמבקרת שלהם – יש פוטנציאל לניגוד כזה.
מדובר בדיון הנוגע למכרז בקרת חשבוניות בחיל הרפואה. בסוף המסמך מאשר חיל הרפואה ש"במשך תקופה ארוכה" אגף השיקום עבד בפורמט שבו "קיבל שירותי בקרת חשבוניות באופן מלא מחברה (מדובר ב"פמי פרימיום", א"ה) אשר סיפקה במקביל שירותי ריפוי בתחומים שונים". ואכן, בניגוד לאגף השיקום, חיל הרפואה תיקן את הבעיה אצלו וביצע הפרדה.
בצמרת פמי פרימיום נערכו לאחרונה חילופים: המנכ"לית אטל מולכו־פיליבה עזבה את התפקיד ואת החברה בצעד שהפתיע רבים בתחום. במקומה נכנסה לתפקיד הגר בן עזרא, לשעבר סמנכ"לית בחברת הביטוח AIG.
בפמי פרימיום סירבו להשיב לשאלות זמן ישראל הן לגבי הערבוב בין המכרזים, הן לגבי הסכומים המופיעים בהם והן לגבי החילופים בהנהלה.
מולכו־פיליבה מסרה בתגובה: "אחרי קדנציה מופלאה ומלאת הגשמה החלטתי לצאת לדבר הבא. בקרוב מאוד אעדכן על התפקיד הבא שלי".
תגובות עכשיו הזמן לומר את דעתך
תגובתך פורסמה! שתפו את עמוד הפרופיל שלכם
ועכשיו אנו זקוקים לתמיכה שלך עזרו לנו להמשיך ליצור עיתונות אמינה, מקצועית וליברלית
תמכו בנו