נשיא המדינה יצחק הרצוג כינס אתמול ראשי רשויות ממאה ערים ויישובים בישראל למה שכינה כינוס חירום. "הרפורמה כמו שהיא כרגע מסכנת את היסודות הדמוקרטיים של מדינת ישראל", אמר להם וביקש את עזרתם בהפעלת לחץ להביא את הצדדים להידברות. "אנחנו קרובים מתמיד לאפשרות של מתווה מוסכם", אמר, "יש הסכמות מאחורי הקלעים על רוב הדברים".

אלא שהדמויות המנהלות מו"מ בחסות הנשיא מאחורי הקלעים, אינם – ככל הידוע כעת – מנהיגי מפלגות האופוזיציה ויוזמי המהפכה המשפטית, כי אם גורמים אקדמאיים ומשפטיים שהנשיא צירף לדיונים.

בחלק אחר ואולי אף חשוב יותר של דבריו, הרצוג השמיע איום עלום: "יש בידיי סט כלים מסוים אני יכול ללכת עוד יותר רחוק, אני מסוגל ללכת עוד יותר רחוק ואם צריך אני אלך עוד יותר רחוק".

מה הם, אם כן, אותם כלים עליהם דיבר הרצוג? ניסיון לדלות מפי אנשי בית הנשיא במה – העלה חרס. בבית הנשיא מעדיפים לשתוק. ועדיין, חלקם של אותם כלים מסורים בידי נשיא המדינה וניתן להניח שגם להם רמז הרצוג.

נשיא המדינה יצחק הרצוג בכינוס חירום עם מאה ראשי רשויות, 6 במרץ 2023 (צילום: חיים צח/לע"מ)

1. חנינה

זה הוא הכלי החמור והמסוכן ביותר העומד לרשותו של הנשיא. הוא יכול לשלוף את "נשק יום הדין" ולהציע לנתניהו חנינה לפני תום משפטו ולפני ההרשעה כדי לאפשר למדינה להשתחרר מן המלכודת.

הצעה כזו, שתהיה מלווה בהתחייבות לרדת מכל החקיקה המשנה את אופייה של מדינת ישראל, תהיה אקט סחטנות הגדול ביותר שביצע נתניהו. קשה להאמין שאפשרות כזאת נמצאת על השולחן כלל – ויחד עם זאת, מבחינת החוק, זוהי אחת הסמכויות הבודדות שיש בידי נשיא המדינה.

2. אי-חתימה על חוקים, התפטרות

שני הכלים הללו נראים בלתי סבירים בעליל בשלב הנוכחי ואף בשלב מאוחר יותר. הנשיא הרצוג הוא לא אחד שיפעל בניגוד לכללים וגם אם לא יחתום על החקיקה, היא עדיין תהיה בתוקף, כך שמדובר באקדח ריק.

איום ההתפטרות הוא חמור ביותר, וכל מי שמכיר את הרצוג אישית יודע שהאיש לא יפקיר את המשרה. אם יעז להתפטר יכנס לתפקיד זמני (ואולי אף קבוע) יו"ר הכנסת אמיר אוחנה ויממש כל גחמה של נתניהו.

איום ההתפטרות הוא חמור ביותר, וכל מי שמכיר את הרצוג אישית יודע שהאיש לא יפקיר את המשרה. אם יעז להתפטר יכנס לתפקיד זמני (ואולי אף קבוע) יו"ר הכנסת אמיר אוחנה ויממש כל גחמה של נתניהו

3. אי-מינוי שופטים

חוק יסוד הנשיא וחוק יסוד השפיטה מעניקים לנשיא את הסמכות למנות את השופטים בישראל בטקס בבית הנשיא. הסמכות היא טקסית בלבד. הנשיא לא בוחר את השופטים ואינו בר מעמד להשפיע על הוועדה לבחירות שופטים.

נשיא המדינה יצחק הרצוג בכינוס חירום עם מאה ראשי רשויות, 6 במרץ 2023 (צילום: חיים צח/לע"מ)

עם זאת, באקט שהוא קיצוני ביותר, נשיא המדינה עשוי להביא למשבר בינו לבין הרשות המבצעת, אם יודיע שלא יערוך טקסים לשופטים אשר קיבלו את מינויים על ידי ועדה שעברה פוליטיזציה ושאינה עצמאית עוד.

יש להניח שהשופטים ימונו גם ללא הטקס, ואף יחלו לעבוד, אך מהלך כזה ישפיל את הממשלה בפני הציבור הישראלי ובפני העולם כולו. זהו מהלך שעשוי לטלטל את המערכות ולהצביע על שופטים מסוימים שנכנסו לתפקידם כתוצאה מההשתלטות של הרשות המבצעת על הרשות השופטת.

הודעה מראש כי ככה הוא עומד לנהוג, עשויה אף להוביל לכך שמועמדים יעדיפו לא להגיש את שמם לוועדה החדשה, לכשתורכב. אולם, בהכירנו את הנשיא הרצוג, נדמה שגם כלי שכזה לא ימומש.

הודעה מראש כי ככה הוא עומד לנהוג, עשויה אף להוביל לכך שמועמדים יעדיפו לא להגיש את שמם לוועדה החדשה, לכשתורכב. אולם, בהכירנו את הנשיא הרצוג, נדמה שגם כלי שכזה לא ימומש

4. שימוש במעמדו המשפיע של הנשיא

הנציגים הפוליטיים של האופוזיציה בישראל – ובפרט יו"ר האופוזיציה יאיר לפיד וראש המחנה הממלכתי בני גנץ – אינם נוכחים בדיונים הנערכים בבית הנשיא. גם הציבור העצום המפגין ברחובות אינו מיוצג ואינו קשור למתווים ולדיונים שנערכים שם.

למרות ההודעות מבית הנשיא על הרכב הגופים המשפטיים המיוצגים בדיונים, אחד הגופים שאמור לייצג את הצד הליברלי של המפה, פרסם אתמול ציוץ לפיו גם הם לא נמצאים שם.

1/4 עמדת הפורום,המאגד למעלה מ-120 מומחים למשפטים, ושאינו שותף למהלכים לפשרה בבית הנשיא, היא שאל לאופוזיציה להשיב להצעת הנשיא לפני שהמתווה מתפרסם ויש לתת לציבור הזדמנות לגבש את עמדתו בנוגע אליו.
אנו מדגישים שפשרה גרועה – היא גרועה נקודה. pic.twitter.com/Rm6z53ge3W

— Law Professors Forum פורום המרצות והמרצים למשפטים (@lawprofsforum) March 6, 2023

הנשיא, כאמור, עושה מאמץ כביר. הוא שם את היוקרה האישית שלו על הנושא, ועל אף שעשוי להיות מושפל על ידי מי מהצדדים, הוא חותר להסכמות בכל עת.

מכיוון שהרצוג הוא המבוגר האחראי במדינת ישראל בימים אלה, הציבור בארץ ובעולם קשוב אליו. הכלי העומד לרשותו, אם כן, הוא לבשר בנאום בסוף התהליך מי אחראי לפירוק הדמוקרטיה הישראלית.

מכיוון שהרצוג הוא המבוגר האחראי במדינת ישראל בימים אלה, הציבור בארץ ובעולם קשוב אליו. הכלי העומד לרשותו, אם כן, הוא לבשר בנאום בסוף התהליך מי אחראי לפירוק הדמוקרטיה הישראלית

הנשיא הרצוג בחר בקפידה את מילותיו אתמול כאשר הודיע ש"הרפורמה כמו שהיא כרגע מסכנת את היסודות הדמוקרטיים של מדינת ישראל". אם מהלכיו של הנשיא יקרסו והאירוע יתקדם להצבעה בקריאה שניה ושלישית (הצבעות המתרחשות באותו יום, באופן מיידי), הנשיא יוכל להסביר לציבור הישראלי מי היה מעוניין בקידום פתרונות פרקטיים ומי דחף את הפרויקט לקצה.

בימים האחרונים הובאו טייסים קרביים לשידורי הרדיו לספר על החלטתם שלא לקיים אימון השבוע, ביום רביעי. אחד מהם, התראיין ברשת ב' ביום ראשון ואמר בערך כך: "אינני משפטן ואיני מומחה למשפט חוקתי. אבל עבורי, ברגע ששמעתי את נשיאת בית המשפט העליון אסתר חיות ואת היועצת המשפטית לממשלה, מסבירות שהרפורמה היא מחיקת הפרדת הרשויות הבנתי בדיוק לאן זה הולך".

דהיינו, יש עדיין אנשים בציבור הישראלי שקשובים לעמדות של נושאי תפקידים בכירים.

נשיאת בית המשפט העליון אסתר חיות נושאת דברים בכנס העמותה למשפט ציבורי בחיפה, 12 בינואר 2023 (צילום: Shir Torem/Flash90)

לאמירה של הרצוג המטילה אשמה על אחד מהצדדים תהיה גם משמעות בינלאומית. בשנה וחצי בהן הוא בתפקיד הוא בנה מוניטין וקשרים בינלאומיים. הכרעה שלו תיקלט היטב בבירות מדינות המערב, כמו גם בקרב משקיעים רציניים.

לאמירה של הרצוג המטילה אשמה על אחד מהצדדים תהיה גם משמעות בינלאומית. בשנה וחצי בהן הוא בתפקיד הוא בנה מוניטין וקשרים בינלאומיים. הכרעה שלו תיקלט היטב בבירות מדינות המערב

5. פנייה לוועדת ונציה

כפי שפרסמנו לאחרונה, בידי הנשיא עומדת גם האפשרות לפנות לוועדת ונציה, הגוף המשפטי המכונן של האיחוד האירופי בנושאי דמוקרטיה ושלטון החוק, כדי שיחברו דוח בנושא הפרדת הרשויות במדינת ישראל של אחרי ההפיכה המשטרית.

לפי חוקת ועדת ונציה, הם יכולים ורשאים לדון במעמד החוקתי של מדינה על בסיס פנייה שהם מקבלים מנשיא המדינה או מארגון בינלאומי.

החלטת ועדת ונציה עשויה לקחת זמן מה, והשפעתה הצהרתית, אך היא יכולה לנתב את ההחלטות באיחוד האירופי בנוגע לישראל החדשה והבלתי-דמוקרטית.

מכל הכלים הנ"ל, דבר אחד לא עומד לקרות ככל שהדבר קשור לנשיא הרצוג: הוא לא ישבות ממלאכה. עם כל הלעג הציבורי כלפיו במיוחד במחנה השמאל, והחשש של רבים מבין המפגינים שהמתווים שמציג בית הנשיא הנם פיתיון ותו לא, הרצוג עצמו נאטם לרעשים והוא נחוש לשמש כמגשר העל של מדינת ישראל.

נשיא המדינה יצחק הרצוג בכינוס חירום עם מאה ראשי רשויות, 6 במרץ 2023 (צילום: חיים צח/לע"מ)

מגשר עשוי לפתור סכסוכים קשים, אך רבים המגשרים שגם מסייעים לצדדים להגיע בסוף הדרך לגירושין. הרצוג רוצה להיות מגשר שהוא מחבר, אך ייתכן שהציבור הישראלי כבר לא רוצה בגשר, אלא מבקש להתגרש כדת משה וישראל.