היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב־מיארה אוחזת בידה שוט גדול שבאמצעותו היא מבקשת לחייב את השר לביטחון לאומי איתמר בן גביר, לפעול בגבולות החוק ולמנוע את המשך ההתערבות הפוליטית שלו בעבודת המשטרה.

אולם, ככל שהמערכת הפוליטית הולכת ומתקרבת לעבר תקופת בחירות, כך פוחתת האפקטיביות של השוט. פרשת קידום הקצינה רב־פקד רינת סבן, היא עדות בולטת לכך.

בבג"ץ תלויות ועומדות, החל מאוגוסט 2024, ארבע עתירות הדורשות להדיח את בן גביר מכהונתו כשר הממונה על המשטרה. היועצת המשפטית התלבטה זמן רב אם להגן על בן גביר וראש הממשלה בנימין נתניהו בעתירה הזו, או להצטרף לעמדת העותרים ולתמוך בהדחתו של בן גביר, נוכח התערבותו החוזרת ונשנית בעבודת המשטרה, הרבה מעבר לגזרה השמורה לשר, בתחום "גיבוש מדיניות".

במתווה העקרונות נקבע במפורש: "תהליך המינוי עד לדרגת ניצב, כולל, יתקיים על בסיס המלצותיו המקצועיות של הספ"כ והמפכ"ל, ודחייתן תחייב הנמקה בהתאם לדין"

את הזמן הזה ניצלו היועצת ואנשיה לדיאלוג שקט עם בן גביר במטרה להגיע ל"מתווה הבנות", שמצד אחד ימנע מבן גביר לנקוט התערבות פסולה בעבודת המשטרה, לרבות בנושא קידום ומינוי קצינים, ומצד שני יאפשר ליועצת להגן בבג"ץ על ההחלטה שלא להדיח את השר מכהונתו.

עם חתימת המסמך, לפני קרוב לשלושה חודשים, הגישה היועצת המשפטית הודעה לבג"ץ, ובמסגרתה לא רק שחשפה את המסמך, אלא אף יצרה מנגנון שימנע מבן גביר להפר אותו מייד עם קבלת החלטה בבית המשפט.

המפכ"ל דני לוי לוחש באוזנו של השר לביטחון לאומי איתמר בן גביר, 9 באפריל 2025 (צילום: חיים גולדברג/פלאש90)

היועצת ביקשה מבית המשפט לתת תוקף של החלטה שיפוטית ל"מתווה העקרונות" שהוגש לאישור השופטים, להותיר את העתירות תלויות ועומדות, ונוסף על כך לאפשר לצדדים תקופה של חודשיים לשם "הטמעת העקרונות" בעבודה השוטפת שבין השר למשטרה.

כך נוצר מצב שבו השר נאלץ לפעול בהתאם לכללים, כדי שהיועצת תדווח לבג"ץ שאכן המתווה הוטבע בהצלחה, וניתן למחוק את העתירות.

על רקע מאזן האימה הזה, ניתן להבין את המכתבים התקיפים ששלחו היועצת ואנשיה בימים האחרונים לבן גביר, המונע את קידומה של רב־פקד סבן לדרגת סגן ניצב.

"החלטה בדבר קידום או מניעת קידום של קצין משטרה צריכה להתבסס על שיקולים מקצועיים וענייניים גרידא, ולא כך הוא", כתבו המשנים ליועצת לבן גביר

במתווה העקרונות נקבע במפורש: "תהליך המינוי עד לדרגת ניצב, כולל, יתקיים על בסיס המלצותיו המקצועיות של הספ"כ (סגל הפיקוד הבכיר של המשטרה) והמפכ"ל, ודחייתן תחייב הנמקה בהתאם לדין". נוסף על כך נקבע כי בן גביר לא יקיים ראיונות או שיחות עם קצינים בדרגת רב־פקד בנושא קידומם.

סבן, המשמשת עוזרת בכירה לראש אגף החקירות והמודיעין, ניצב בועז בלט, הייתה חלק מצוות החוקרים בתיקי האלפים של נתניהו, ואף העידה במשפט כעדת תביעה. סירובו של בן גביר לחתום על קידומה, אף שזה כבר הומלץ ואושר על ידי הספ"כ והמפכ"ל, לא רק סותר את התחייבותו בהתאם ל"מתווה העקרונות", אלא אף משגר מסר מרתיע לאנשי משטרה העוסקים בחקירת תיקי שחיתות שלטונית, כי להיטות להצטיין בעבודתם תגרום לעיכוב בקידומם.

היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב־מיארה בוועדת החוקה, 18 בנובמבר 2024 (צילום: יונתן זינדל/פלאש90)

"החלטה בדבר קידום או מניעת קידום של קצין משטרה צריכה להתבסס על שיקולים מקצועיים וענייניים גרידא, ולא כך הוא", כתבו ביום שני המשנים ליועצת, גיל לימון ושרון אפק, לבן גביר.

הם קבלו על כך שבן גביר כלל במכתבו מהשבוע שעבר שורת ציטוטים מעדותה של הקצינה במשפט האלפים, כביכול כדי להוכיח את חוסר מקצועיותה ולהעלות סימני שאלה על ההחלטה לקדמה. "אופן התנהלותך בעניינה של הקצינה חריג וחסר תקדים, ביחס לקידומם של קציני משטרה בעבר".

"המאמץ לפגוע בקידומה של הקצינה לא זו בלבד שאינו ראוי, אלא שהוא מהווה חריגה מסמכותך, התערבות פוליטית פסולה בהליכים פליליים, וזאת תוך הפרה בוטה של העקרונות להם התחייבת בפני בית המשפט העליון"

המשנים ליועצת כתבו לשר בן גביר: "המאמץ לפגוע בקידומה של הקצינה לא זו בלבד שאינו ראוי, אלא שהוא מהווה חריגה מסמכותך, התערבות פוליטית פסולה בהליכים פליליים, וזאת תוך הפרה בוטה של העקרונות להם התחייבת בפני בית המשפט העליון. אין לקבל תופעה כזו, שפגיעתה בשלטון החוק קשה ביותר".

בשלב הנוכחי, במשרד המשפטים מאמינים שהאיום שהם מסוגלים לייצר על המשך כהונתו של בן גביר, אם היועצת תחליט להודיע לבג"ץ כי השר אינו עומד בעקרונות שלהם התחייב, הוא איום מהימן, ושבן גביר לא יתעקש בעניין קידומה של הקצינה במחיר של הצטרפות היועצת לעמדת העותרים בבג"ץ בדרישה להדיח אותו מכהונתו.

איתמר בן גביר בבית המשפט העליון, 11 בספטמבר 2024 (צילום: יונתן זינדל/פלאש90)

אלא שכוחו של האיום הזה הולך ופוחת ככל שמועד הבחירות מתקרב, או ליתר דיוק – ככל שבמערכת הפוליטית מתגברת הדינמיקה המקרבת אותנו לעבר תקופת בחירות.

נוכח ההערכה שבן גביר ושרים נוספים בקואליציה יעדיפו לבדל עצמם מיתר שותפיהם לממשלה, ולהגיע אל מערכת הבחירות בפוזיציה לעומתית לממשלה, הרי שהאיום שמא בג"ץ יחליט להדיח את בן גביר מכהונתו מפסיק להוות איום של ממש.

פוליטית, בן גביר עשוי אפילו להעדיף מצב שבו בית המשפט הוא זה שיורה על הדחתו – מה שיאפשר לו לייצר קמפיין בחירות על גבם של היועצת ושל בית המשפט

להפך, פוליטית, בן גביר עשוי אפילו להעדיף מצב שבו בית המשפט הוא זה שיורה על הדחתו – מה שיאפשר לו לייצר קמפיין בחירות על גבם של היועצת ושל בית המשפט.

בהרב־מיארה ניצבת אם כך בדילמה.

שלשום מסרה הפרקליטות לבג"ץ, במסגרת העתירות להדחת בן גביר, כי צוות משותף לאנשי היועצת ואנשיו של בן גביר מקיימים פגישות סדורות בחודשים האחרונים, במטרה לסכם על אופן יישום מתווה העקרונות, ואולם "לצד התקדמות עבודת הצוות, ועל רקע אירועים שונים מהעת האחרונה, בפרט בקשר למינויים וחקירות, נדרש לבחון אם בכלל ניתן להשלים את המלאכה".

שלט נגד היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב־מיארה בתל אביב. 5 בדצמבר 2024 (צילום: עוצמה יהודית)

בשלב זה ביקשה היועצת פרק זמן של חודש וחצי נוספים, שבו ימשיך בן גביר להיות מחויב למתווה העקרונות, לפחות על הנייר.