הבוקר (שני) היה אמור להיפתח המכרז המדובר של רשות מקרקעי ישראל לשיווק 1,234 יחידות דיור במתחם E1 שבאזור מעלה אדומים. סגירת תיבת המכרזים והכרזה על הזוכים היו אמורות להתרחש כשבוע לפני מועד הבחירות.
היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב־מיארה הקפיאה בסוף השבוע האחרון את המהלך, והחלטתה מסמנת שלב חדש ביישום הכללים בדבר "דיני הריסון והאיפוק" החלים על ממשלת מעבר ערב בחירות וערב כינון ממשלה חדשה.
ממשלות הימין מדברות במשך שנים על הפשרת הקרקעות בשטחי E1 ועל יצירת רצף בנוי ככל הניתן בין מטרופולין ירושלים לבין אזור מעלה אדומים בואכה ים המלח. המשמעות המדינית ברורה – סיכול כל סיכוי עתידי להתקיימות רצף ריבוני פלסטיני בגדה המערבית.
המשמעות היא שאיכשהו – כביכול ללא מגע יד פוליטיקאי – הלו"ז הסתדר באופן שמיטיב עם קמפיין הבחירות של ממשלת הימין
מכאן גם הלחץ הבינלאומי העצום לאורך השנים על הממשלה להימנע מהפשרת הקרקעות הללו. לחץ מדיני שבממשלה הנוכחית הוחלט פשוט להתעלם ממנו – ראו תגובותיו האלימות של שר החוץ גדעון סער לביקורת הבינלאומית.
בדרך לפרסום המכרז לשיווק הקרקע היו כמה וכמה תחנות – עוד בפברואר 2024 נתנה הממשלה אור ירוק לקידום התוכניות, ולאחר אישור התוכניות בתום שלב ההתנגדויות באוגוסט 2025, ניתן האישור הסופי של הממשלה בדצמבר 2025, אז פורסמה ההודעה על המכרז.
מחוז ירושלים במשרד השיכון נתן את אישורו בחודש יוני האחרון, ולפני חודש עלתה חוברת המכרז לאתר רשות מקרקעי ישראל.
המשמעות היא שאיכשהו – כביכול ללא מגע יד פוליטיקאי – לוח הזמנים הסתדר באופן שמיטיב עם קמפיין הבחירות של ממשלת הימין: פרסום המכרז חודש לפני הבחירות, סגירת תיבת ההצעות ובחירת הזוכים שבוע לפני הבחירות.
כך מתקבלת, ממש ערב הבחירות, חגיגה גדולה של תנופת בנייה בשטחים – והכול באמצעות צעדים בעלי משמעויות מדיניות וביטחוניות. מין מזל שכזה, המשחק לידי בנימין נתניהו, בצלאל סמוטריץ' וחבריהם.
השאלה היא האם דיני הריסון החלים על ממשלת מעבר אמורים לחול גם על ההחלטות היישומיות שהתקבלו בנוגע לפרסום המכרז, בהינתן שהדרג הפוליטי סיים לקבל החלטות בנושא כבר לפני חודשים רבים. היועצת המשפטית החליטה שהתשובה לכך היא כן.
כך מתקבלת, ממש ערב הבחירות, חגיגה גדולה של תנופת בנייה בשטחים – והכול באמצעות צעדים בעלי משמעויות מדיניות וביטחוניות. מין מזל שכזה, המשחק לידי בנימין נתניהו, בצלאל סמוטריץ' וחבריהם
עיריית מעלה אדומים הגישה אתמול עתירה בהולה לבג"ץ נגד היועצת. השופט עופר גרוסקופף הורה אמש ליועצת להגיב עד יום חמישי הקרוב לבקשה להקפיא את החלטתה – ובכך להפשיר מחדש את המכרז עצמו.
ביום שישי האחרון כתבה עו"ד ענת אסיף גיל מייעוץ וחקיקה (משפט ציבורי־מנהלי) – שבראשה עומד המשנה ליועצת ד"ר גיל לימון – לגורמים הרלוונטיים לעניין המכרז לקרקעות באזור E1, את החלטת היועצת בעניין זה, בעקבות ישיבה שהתקיימה במשרד המשפטים לפני כשלושה שבועות.
"חוברת המכרז עלתה לאתר רמ"י (רשות מקרקעי ישראל) באמצע חודש אוגוסט, בעיצומה של תקופת הבחירות, ומועד פתיחת ההצעות ובחירת הזוכים צפויים להתקיים ימים ספורים בלבד לפני יום הבחירות", היא כתבה.
בהינתן דיני הריסון החלים על הממשלה, יש לבחון כמה פרמטרים:
• עוצמת הכבילה של שיקול דעת הממשלה הבאה.
• מידת החשש מפני הפעלת שיקולים הנוגעים להתמודדות בבחירות.
• מידת הדחיפות והחיוניות שבקבלת ההחלטה בעת הזו.
• עד כמה הפעולה נוגעת למדיניות רגישה מבחינה פוליטית, שאין לגביה קונצנזוס ציבורי.
• האם הפעולה היא תוצר של עבודת מטה מקובלת שהחלה לפני תקופת הבחירות.
• האם הפעולה עלולה להיות מונעת משיקולי בחירות, או להיראות ככזו.
• האם הפעולה עלולה לשמש לתעמולת בחירות.
עיריית מעלה אדומים מיהרה לעתור לבג"ץ נגד ההחלטה. העתירה נראית כזרוע ביצועית של הממשלה עצמה, המעדיפה לשלוח פרוקסיז לעתור נגד היועצת במקום לפעול בעצמה
אנשי משרד המשפטים, וכן היועצת עצמה, הכריעו כי יש לבחון את המהלך של פרסום המכרז בראי דיני הריסון והאיפוק. זו אינה בחירה טריוויאלית, שכן, כאמור, המהלך שנעשה כעת נעשה בדרג הפקידותי, ולא בדרג הממשלתי.
ההחלטה הפוליטית אומנם התקבלה כבר לפני חודשים רבים, אך יש להניח שבמשרד המשפטים יושבים אנשים שאיבדו את תמימותם זה מכבר, וגם הם ערים ליכולתם של פוליטיקאים להניע בדרכים נסתרות תהליכים ממשלתיים בעיתוי ובמתכונת התואמים את האינטרסים הפוליטיים שלהם.
עיריית מעלה אדומים מיהרה כאמור לעתור לבג"ץ נגד ההחלטה. העתירה נראית כזרוע ביצועית של הממשלה עצמה, המעדיפה לשלוח פרוקסיז לעתור נגד היועצת במקום לפעול בעצמה.
מי שניסח את המסר העיקרי של העתירה הוא לא אחר מאשר מזכיר הממשלה יוסי פוקס, שמיהר לכתוב ביום שישי האחרון מייל תגובה להחלטה שנשלחה ממשרד המשפטים, ערב שבת, מייד לאחר חזרתו מנאום ראש הממשלה בניו יורק.
"מתברר שהייעוץ המשפטי לממשלה מבקש לשנות את כללי המשחק בתקופת הבחירות הנוכחית ולהרחיב את הריסון הנהוג בתקופת בחירות על הדרג הנבחר גם לגורמי מקצוע ברמ"י, ולהורות להם למנוע הגשת הצעות למכרז במתחם E1 במעלה אדומים, שהחל זמן רב לפני הבחירות.
אם כללי הריסון והאיפוק חלים על הדרג הממשלתי, והייעוץ המשפטי לממשלה מוסמך להנחות אותו בעניין זה, קל וחומר שהוא מוסמך להנחות גם את הדרג המקצועי
"תקופת בחירות אינה ג'וקר שמעניק לייעוץ המשפטי לממשלה את הסמכות להפוך את פעילות גורמי המקצוע לחומר ביד היוצר, ולעצור פעילות מקצועית שאינה מושפעת בדרך כלשהי מהבחירות".
טענותיו של פוקס אינן מדויקות. ברמה הבסיסית, לייעוץ המשפטי לממשלה יש כמובן סמכות לתת הנחיות לדרג המקצועי. אם כללי הריסון והאיפוק חלים על הדרג הממשלתי, והייעוץ המשפטי לממשלה מוסמך להנחות אותו בעניין זה, קל וחומר שהוא מוסמך להנחות גם את הדרג המקצועי. השאלה אינה של סמכות, אלא של מהות.
הרציונל של דיני הריסון הוא מניעת צעדים על ידי ממשלת מעבר, שאינה מכהנת עוד מכוח אמון הכנסת אלא מכוח עקרון רציפות הממשלה, שיכתיבו למעשה מצב נתון עבור הממשלה הבאה. בהקשר זה, הסתפקות בעצירת פעולות שההחלטה הראשונית בעניינן נולדה בתקופת הבחירות אינה ממלאת אחר התכלית.
גם פעולות שנולדו קודם לכן, אך התממשו בתקופת הבחירות, עשויות לייצר מציאות בלתי הפיכה עבור הממשלה הבאה. אם היה מדובר בפעולות חיוניות ודחופות שיש הכרח לבצע כעת, זה היה שיקול חזק לטובת התרת ביצוען.
התנהלות בג"ץ בעתירה בעניין הקרקעות תלמד אם בית המשפט מוכן לגבות את היועצת במהלך הזה ולהעניק לה את הכלים לעצור את הממשלה מלנקוט צעדים שממשלת מעבר אינה אמורה לנקוט
אך כשמדובר בפעולות שאינן דחופות – ומצד שני הן נתונות במחלוקת ציבורית – ויש להן משמעויות מדיניות מרחיקות לכת, כך שהן מייצרות מצב נתון לא רק במובן העובדות בשטח אלא גם במובן של מציאות מדינית וביטחונית – מוצדק לעצור אותן. איש גם לא טרח להכחיש שההכרזה על הזוכים במכרז שבוע לפני הבחירות תשמש לצורך תעמולה.
החלטת היועצת בעניין שיווק הקרקעות במעלה אדומים מלמדת כי היא נכונה להעניק פרשנות מרחיבה לדיני הריסון. ייתכן שהדבר נעשה מתוך מחשבה שכל עוד הממשלה הנוכחית מכהנת כממשלת מעבר, בין לפני הבחירות ובין לאחריהן, יהיה צורך לעצור אותה מביצוע פעולות נוספות בשדה המדיני והביטחוני.
התנהלות בג"ץ בעתירה בעניין הקרקעות תלמד אם בית המשפט מוכן לגבות את היועצת במהלך הזה ולהעניק לה את הכלים לעצור את הממשלה מלנקוט צעדים שממשלת מעבר אינה אמורה לנקוט.
תגובות עכשיו הזמן לומר את דעתך
תגובתך פורסמה! שתפו את עמוד הפרופיל שלכם
ועכשיו אנו זקוקים לתמיכה שלך עזרו לנו להמשיך ליצור עיתונות אמינה, מקצועית וליברלית
תמכו בנו