סטרייק שלישי לעירייה

ניצחון שלישי ברציפות בבית המשפט המחוזי בלוד לתושביה החילונים של רחובות, במסגרת המאבק העיקש נגד עמותת חב"ד שהשתלטה על נכס ציבורי בחסות העירייה ובתמיכתה והפכה אותו לבית כנסת.

כל זאת, לכאורה, בניגוד לנוהלי ההקצאות ולהוראות החוק, תוך התעלמות מהחלטות בית המשפט, מבלי לשלם תמורה כנדרש ואף מבלי לשלם ארנונה וחשבונות נוספים במשך קרוב ל־15 שנה.

החלטת בית המשפט, השלישית ברציפות כאמור, ממחישה לכאורה כיצד עיריית רחובות מנתבת את הנכסים הציבוריים המעטים לטובת הציבור החרדי – במקרה זה, עמותות חב"ד השונות הפועלות בעיר – תוך יצירת אפליה ברורה לעומת צורכי הציבור הכללי ותוך כיפוף לכאורה של הוראות החוק והנהלים.

החלטת בית המשפט, השלישית ברציפות כאמור, ממחישה לכאורה כיצד עיריית רחובות מנתבת את הנכסים הציבוריים המעטים לטובת הציבור החרדי – במקרה זה, עמותות חב"ד השונות הפועלות בעיר

בית המשפט המחוזי בלוד קובע כי הקצאת המבנה לעמותת "חב"ד רחובות ההולנדית", בהחלטה של עיריית רחובות, הייתה "שלא כדין ולפיכך יש לבטלה". הוא מורה לעמותה לפנות את המבנה בתוך 60 יום, ולעירייה "לקבל החלטה בעניין התשלום עבור השימוש במבנה ותשלום הארנונה בגין השימוש שנעשה עד כה" בתוך 30 יום. עוד נקבע כי ההחלטה צריכה להיות שקופה ונתונה לביקורת.

נוסף על כך קובע השופט שמואל בורנשטיין כי העירייה תשלם לתושבים שעתרו 40 אלף שקל הוצאות משפט, וכי העמותה תשלם אף היא הוצאות בסך 20 אלף שקל.

הכניסה למבנה המשמש את בית חב"ד ברחובות ההולנדית (צילום: מטה המאבק)

מדובר בניצחון משמעותי במאבק העיקש והמתמשך של תושבי השכונה מול העירייה, שכן נראה כי כעת נסתמו דרכיה של העירייה לאשר את ההקצאה הפגומה – מהלך שראשיה מנסים לקדם בדרכים עקלקלות ולא תקינות, לפחות על פי קביעות בית המשפט, כבר קרוב ל־15 שנה.

בהחלטה זו, כמו בהחלטות הקודמות, מותח בית המשפט ביקורת קשה על מדיניות ההקצאות של עיריית רחובות ועל האופן שבו נגרר הטיפול בהקצאה הספציפית הזאת.

הפרשה נחשפה בסדרת תחקירים של זמן ישראל, וכפי שהראינו בעבר, התופעה הזאת של אפליה לטובת עמותות חב"ד בניגוד לנהלים חוזרת על עצמה באופנים שונים, פעם אחר פעם, גם בשכונות נוספות ברחבי העיר.

מדובר בניצחון משמעותי במאבק העיקש והמתמשך של תושבי השכונה מול העירייה, שכן נראה כי כעת נסתמו דרכיה של העירייה לאשר את ההקצאה הפגומה

לייצר פרוגרמה מיוחדת עבור חב"ד

עמותת "חב"ד רחובות ההולנדית" השתלטה על המבנה המדובר, ברחוב הר ציון 4 בשכונה – מבנה שעל פי ייעודו המקורי היה אמור לשמש את הגיל הרך – כבר ב־2012.

אז התברר כי העירייה כלל לא קיימה הליך הקצאה כנדרש – ובכלל זה דיון ראוי בוועדת ההקצאות ומתן אפשרות להגשת התנגדויות. לפיכך הורה בית המשפט לחב"ד לפנות את המבנה, במסגרת החלטה בעתירה שהוגשה ב־2022.

ספר תורה במבנה המשמש את בית חב"ד ברחובות ההולנדית (צילום: מטה המאבק)

תחקיר זמן ישראל חשף את ההתנהלות הפתלתלה של העירייה והעמותה סביב המבנה – כולל שרשורים תמוהים של העמותה, מתן "הקצאה זמנית" ומתמשכת כדי לעקוף את הנוהל, התעלמות ממספר בתי הכנסת בשכונה, התעלמות מצרכים כלליים של הציבור וממאות התנגדויות להקצאה ועוד.

בית המשפט לא קיבל את טענות העירייה, קבע כי הליכי ההקצאה נעשו באופן לא תקין, ודחה באופן נחרץ את הטיעון בדבר "הקצאה זמנית" שמאפשרת לכאורה לעירייה להתעלם מהנוהל: "ספק אם ניתן להתייחס לנכס שהוקצה לפני כעשור, ויש כוונה להמשיך בהקצאתו 'באופן זמני'", כותב השופט.

עוד קובע השופט כי כל עוד לא עובדים על פי הנוהל "אין להקצות את המקרקעין, לא באופן זמני ולא באופן קבוע – ולא בכל אופן אחר".

עוד קובע השופט כי כל עוד לא עובדים על פי הנוהל "אין להקצות את המקרקעין, לא באופן זמני ולא באופן קבוע – ולא בכל אופן אחר"

בעקבות ההחלטה ההיא פתחה העירייה בהליך הקצאה חדש, ומועצת העיר אישרה לחב"ד לעשות שימוש זמני במבנה למשך חמש שנים או עד להקמת בית כנסת קבע אחר במיקום חלופי בשכונה. אלא שגם הפעם חרגה העירייה מהנוהל והתעלמה מדרישות הפרוגרמה בנוגע למספר בתי הכנסת בשכונה ובאזור.

גם הפעם קיבל בית המשפט את עתירת התושבים וקבע כי ככל שהעירייה סוטה מהפרוגרמה, "מצופה הדבר שייעשה על סמך נימוקים מבוססים ומוצקים. במקרה זה הדבר נעשה כלאחר יד וכפי הנראה מתוך 'תחושת בטן' שיש צורך בבית כנסת נוסף". בית המשפט הורה לעירייה לבצע הליך מסודר בהתאם לנוהל, כדי לבחון כראוי ובאופן רציני אם יש בכלל צורך בבית כנסת נוסף.

המבנה המשמש את בית חב"ד ברחובות ההולנדית (צילום: מטה המאבק)

העירייה ויתרה מרצון על כספי ציבור

עיריית רחובות התעקשה להמשיך ולמצוא דרכים להשאיר את חב"ד במבנה, ועברה לשיטה אחרת: שינוי הפרוגרמה, כך ששכונת רחובות ההולנדית ושכונת אבן גבירול הסמוכה לה פוצלו, באופן שלכאורה משנה את ספירת בתי הכנסת. כעת, לאחר הפיצול, טענה העירייה באמצעות חוות דעת חדשה כי קיים לפתע מחסור בבתי כנסת בשכונה, ולפיכך יש צורך בבית כנסת נוסף.

בהתאם לפרוגרמה החדשה שאושרה במועצה, החליטה העירייה כי כעת אין מניעה להעביר את הקצאת המבנה לעמותת חב"ד.

התושבים התקוממו: שוב לא בוצע הליך הקצאה מסודר בהתאם להוראות הנוהל והנחיות בית המשפט, שוב לא נערכה חוות דעת מקצועית, מנומקת ומפורטת – הכוללת סקר דמוגרפי הבוחן את צורכי התושבים באזור – ושוב לא ניתנה לתושבים אפשרות להגיש התנגדויות כדין.

במילים חריפות במיוחד מתייחס שופט המחוזי לחובות שצברה העמותה, לאחר שעשתה שימוש בנכס מבלי לשלם מיסים או דמי שימוש, בחסות העירייה, בעוד העירייה נמנעה מלגבות ממנה כל תשלום במשך קרוב ל־15 שנה

ואכן, בית המשפט רומז כי שינוי הפרוגרמה מהווה סוג של קומבינה שנעשתה רק כדי להיטיב עם חב"ד ולאפשר את התבססותה מחדש בנכס שכבר נקבע בעבר כי עליה לפנות: "הגעתי למסקנה כי 'פתרון קסם' זה של שינוי הפרוגרמה (חלוקת אזור 12 לשני אזורים נפרדים) אשר נעשה לכאורה אך ורק על מנת להכשיר את הקצאת המבנה לעמותה – אין בו די", קובע השופט בהחלטתו.

"לפיכך יש לקבל את העתירה ולקבוע כי דינה של ההקצאה להתבטל". במילים חריפות במיוחד מתייחס שופט המחוזי לחובות שצברה העמותה, לאחר שעשתה שימוש בנכס מבלי לשלם מיסים או דמי שימוש, בחסות העירייה וברשותה, בעוד העירייה נמנעה מלגבות ממנה כל תשלום במשך קרוב ל־15 שנה.

ראש עיריית רחובות מתן דיל (צילום: מתוך עמוד הפייסבוק של מתן דיל)

כפי שפרסמנו בעבר, חוות דעת שהזמינו התושבים הראתה כי על פניו, דמי השימוש במבנה – שכמעט שלא שולמו כלל, להוציא סכומים סמליים – בעשור שבין 2012 ל־2022 מגיעים לבדם לסכום נומינלי של יותר ממיליון שקל. זאת עוד לפני תשלומי ארנונה, חשמל ומים.

ריקודי ה"מה יפית" סביב עמותת חב"ד מצד העירייה המתעקשת להיצמד להקצאה לא חוקית לכאורה בכל מחיר, גם לנוכח החלטות בית המשפט – ובדרך לוותר על כספי ציבור בשווי מאות אלפי שקלים – לא התקבלו יפה גם הפעם.

בית המשפט קבע: "בסיכומו של דבר, משעה שהקצאת הקרקע לעמותה, בלא תמורה, לא נעשתה בהתאם לנוהל, אזי על העירייה לפעול לגביית תשלום מהעמותה עבור שימוש שעשתה במקרקעין משנת 2012 ואילך, לרבות חשבונות חשמל ומים".

שיטת צבירת החובות בידי עמותות – בעיקר עמותות דת, אם כי לא רק – בעיריית רחובות נמשכת שנים, ולעיתים עמותות ממשיכות לקבל תמיכה מבלי להסדיר את חובותיהן

השופט רומז כי העירייה התעלמה מפסיקותיו הקודמות: "כפי שכבר נפסק ואף ציינתי בהליכים הקודמים, 'אין חיים מחוץ לנוהל' (כל ההדגשות במקור, א"ה). הקצאת קרקע שנעשתה שלא לפי הנוהל בוודאי שלא יכולה להיוותר הקצאה בלא תמורה.

"וזאת ועוד, המשך הקצאת המבנה, בלא שהוסדרה באופן נאות וממצה סוגיית התמורה, לא ביחס לעבר ולא ביחס לעתיד, מעורר כשלעצמו קושי ואף בו יש כדי להביא לפסלות ההקצאה".

בית המשפט המחוזי מרכז בלוד (צילום: Yarin50, ויקיפדיה)

שיטת צבירת החובות בידי עמותות – בעיקר עמותות דת, אם כי לא רק – בעיריית רחובות נמשכת שנים, ולעיתים עמותות ממשיכות לקבל תמיכה מבלי להסדיר את חובותיהן.

השופט מתח ביקורת חריפה על שיטת ה"פטורים" מדמי שימוש כבר בפסק הדין השני וקבע: "מדברי העירייה עולה כי ישנם גופים נוספים ברחבי העיר העושים שימוש במבנים השייכים לה ללא תשלום. למותר לומר כי אם כך הדבר, שומה על העירייה לבחון את הדברים ולנקוט בפעולות הנדרשות כלפי אותם גופים".

בהחלטה החדשה מוסיף השופט: "עירייה היא נאמן הציבור. אין היא רשאית לנהוג כאילו הייתה גוף פרטי, לעשות בנכסיה כבשלה ולוותר לאורך שנים על הכנסות המגיעות לקופה הציבורית. החלטה להעניק לגורם מסוים זכות שימוש בנכס ציבורי ללא תמורה, מחייבת הסמכה חוקית וכן הצדקה משפטית ומנהלית ואינה יכולה להישען רק על נוהג ממושך או על החלטה בלתי פורמלית.

"עירייה היא נאמן הציבור. אין היא רשאית לנהוג כאילו הייתה גוף פרטי, לעשות בנכסיה כבשלה ולוותר לאורך שנים על הכנסות המגיעות לקופה הציבורית"

"למותר אף לומר כי ויתור בלתי מוצדק על דמי שימוש מצמצם את המשאבים העומדים לרשות העירייה ועלול להביא לכך שהנטל התקציבי יוטל על מקורות אחרים, ובכלל זה תושבי העיר".

"חבל שבמקום לדאוג לצרכים שבאמת נחוצים בשכונה, העירייה מתעקשת להילחם בתושבים", מסר לזמן ישראל עורך הדין אוהד דונגי ממשרד מטרי, מאירי וכט ושות', שייצג את התושבים בעתירה זו כמו גם בקודמותיה.

עו"ד אוהד דונגי (צילום: בועז עשתאי)

"הגיעה העת שהעירייה תתחיל לספק שירותים ראויים לתושבי העיר בכלל ולתושבי השכונה בפרט, במקום לגרור את התושבים להליכים משפטיים יקרים ומיותרים שתוצאתם ידועה תוך בזבוז כספי ציבור. את הכספים הללו היה על העירייה הגירעונית להשקיע בפעילויות עבור הציבור ולא כנגדו. בכוונת התושבים לוודא כי עיריית רחובות תקיים את הוראות הדין ועמותת חב"ד תפרע את חובה".

מעיריית רחובות לא נמסרה תגובה עד למועד פרסום הכתבה.