המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, גיל לימון, התריע בפני מזכיר הממשלה יוסי פוקס שהממשלה מקבלת החלטות באופן לא תקין.

במכתב ששלח ביום חמישי האחרון כתב לימון –

לאחרונה אירעו מספר מקרים, בהם תוך כדי ישיבת הממשלה או ועדת השרים, הובאו לדיון תוספות מהותיות להחלטות שנדונו, ואף הצעות החלטה חדשות לחלוטין, שלא הופצו מלכתחילה לשרים. הצעות אלו אושרו, מבלי שהתבצעה לגביהן עבודת מטה מקצועית או משפטית נדרשת לפני הבאתן לדיון, וממילא מבלי שהובאה בפני השרים מלוא התשתית העובדתית או המשפטית הנחוצה לשם קבלת החלטה.

כך, לדוגמא, בישיבת הממשלה שנערכה השבוע, ביום 4 בפברואר 2024, הועלו בעל-פה על ידי שר האוצר, בסופו של הדיון בהצעת ההחלטה בנושא "התוכנית הממשלתית לתמרוץ ולהאצה של ענף הנדל"ן והבנייה למגורים", תוספות מהותיות שלא נכללו בהצעת המחליטים שהופצה מראש לשרים, וזאת כאשר ראש הממשלה ורוב השרים כבר עזבו את הדיון.

גיל לימון בכנסת בחודש דצמבר האחרון (צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת)

נציגי הייעוץ המשפטי לממשלה שנכחו בדיון הבהירו כי לא ניתן להצביע על אישור תוספות אלו, שכן לגבי אחת מהן נקבע עוד לפני הדיון כי קיימת מניעה משפטית לכלול אותה בהחלטה וביחס לשתיים האחרות מתעוררים קשיים משפטיים משמעותיים, אשר טעונים ליבון, שלא התאפשר משעה שההצעות לא נכללו בנוסח שהופץ לשרים לקראת הדיון. למרות זאת, שתיים מהתוספות אושרו על ידי הממשלה, לרבות הנושא שלגביו קיימת מניעה משפטית.

המשנה ליועצת המשפטית ציין שיש לראש הממשלה סמכות לחרוג מהוראות התקנון, אולם יש לעשות זאת "רק במקרים של דחיפות מיוחדת ומטעמים מיוחדים". לימון הוסיף כי ישנו "חשש, כי השימוש בסמכויות החריגות הקבועות בתקנון עבודת הממשלה נעשה שלא מטעמי דחיפות, אלא כדי לעקוף את דרכי העבודה התקינות של הממשלה, במטרה לקיים דיון בנושאים שלא הושלמה לגביהם הבחינה המקצועית והמשפטית הנדרשת לפי תקנון עבודת הממשלה; או חמור מכך – שהתנהלות זו נועדה כדי להביא לדיון בממשלה הצעות החלטה שלגביהן נקבעה מניעה משפטית".

לדברי לימון, "הבאת החלטות מהותיות לאישור הממשלה, תוך כדי ישיבת הממשלה, בהעדר תשתית מקצועית ומשפטית מתחייבת, שהובאה מראש בפני השרים, או חמור מכך – כאשר נאמר מראש כי קיימת מניעה משפטית לכך, מנוגדת לעקרון שלטון החוק בעבודת הממשלה. היא בלתי תקינה, ועלולה להביא לתקלות נגזרות ביישומן של החלטות אלה, או לכך שהממשלה תקבל החלטות לא חוקיות".

בסיום דבריו קבע המשנה ליועצת ש"החלטות הממשלה שהתקבלו בניגוד לעקרונות האמורים צריכות להיות מובאות לדיון מחדש בממשלה, לאחר השלמת עבודת המטה המקצועית והמשפטית הנדרשת".

• מכתבו של המשנה ליועצת המשפטית לממשלה למזכיר הממשלה