בינואר 2023, בחודש הראשון לכהונתה של הממשלה וימים אחדים לאחר פרוץ ההפיכה המשטרית, הייתה קואליציית לוין–רוטמן באופוריה, שהורגשה היטב בדיוני ועדת החוקה בכנסת – והצעות חוק שאיימו למוטט בבת אחת את מערכת המשפט על כל חלקיה עלו בקצב מסחרר בוועדה. אחד החוקים האלה היה הצעת החוק להפיכת היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה למינויים פוליטיים.

ברגישות המאפיינת עדר פילים בקרבת כלי חרסינה עדינים, דחף שמחה רוטמן את הצעת החוק שלו מבלי להבין את השלכותיה ההרסניות על תפקוד הממשלה.

מדובר בהצעה שצפויה לשתק כליל את פעולתה של הרשות המבצעת, שכן ניתוק כפיפותם של היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה ליועץ המשפטי לממשלה ייצור עשרות מוקדים משפטיים עצמאיים, העלולים להיקלע לעימותים בלתי פוסקים – לא רק במסדרונות הממשלה אלא גם בבתי המשפט. זהו מתכון ודאי להתאבנות מוחלטת של גופי השלטון.

עורכי הדין שיתפסו את המקומות של המשפטנים הראויים כמינויים פוליטיים יהיו לרוב אנשי שוליים במקצוע – כאלה שחסרים כבוד מקצועי, ועל אחת כמה וכמה אתוס של שמירת סף ואכיפת גבולות החוק

זאת מבלי להזכיר את העובדה שאם השר יהיה זה שימנה או יפטר את היועץ המשפטי במשרדו, משמעות הדבר היא ששלטון החוק חדל מלהיות אפילו המלצה. יועץ משפטי כזה לא ישרטט גבולות לבוס שעלול לפטר אותו בכל רגע, ומשפטנים ראויים לא ירצו למלא תפקיד שמעמיד אותם בעמדה כה פגיעה.

עורכי הדין שיתפסו את המקומות של המשפטנים הראויים כמינויים פוליטיים יהיו לרוב אנשי שוליים במקצוע – כאלה שחסרים כבוד מקצועי, ועל אחת כמה וכמה אתוס של שמירת סף ואכיפת גבולות החוק.

המשנה ליועמ"שית ד"ר גיל לימון בוועדת החוקה של הכנסת, 11 ביולי 2023 (צילום: יונתן זינדל/פלאש90)

המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט ציבורי־מנהלי) ד"ר גיל לימון הגיע אז לוועדה והסביר להם, בלשון פשוטה, מה יקרה אם החוק הזה ייחקק. "הממשלה אפילו לא תהיה מעל החוק", הוא אמר אז, "הממשלה תהיה החוק".

ההופעה ההיא של לימון הביאה להסרת הצעת חוק היועמ"שים מהשולחן. אפילו הרוטמנים ועוזריהם נאלצו להודות שההצעה בלתי אפויה, ושהיא עתידה להסב נזק עצום לעבודת הרשות המבצעת.

אך במסגרת הגלישה המואצת של קואליציית לוין–רוטמן בחזרה ל־2023, אישרה אתמול (ראשון) ועדת השרים לענייני חקיקה גרסה חדשה של חוק היועמ"שים.

על פי ההצעה, שח"כ אביחי בוארון מהליכוד הניח על שולחן הכנסת רק לפני חודשיים, היועץ המשפטי במשרד ממשלתי לא יהיה כפוף ליועץ המשפטי לממשלה "או למי מטעמו", אלא למנכ"ל המשרד שבו הוא מכהן

מתברר שאנחנו אפילו לא מצויים בשידור חוזר, שכן ההצעה הנוכחית גרועה אפילו מקודמתה: על פי ההצעה, שח"כ אביחי בוארון מהליכוד הניח על שולחן הכנסת רק לפני חודשיים, היועץ המשפטי במשרד ממשלתי לא יהיה כפוף ליועץ המשפטי לממשלה "או למי מטעמו", אלא למנכ"ל המשרד שבו הוא מכהן.

חוות דעתו המשפטית של יועמ"ש משרדי מחייבת את כל עובדי אותו משרד, והוא גם היחיד שמנחה את אנשי הפרקליטות כיצד לייצג את עמדת המשרד בבתי המשפט.

חברי הכנסת שמחה רוטמן ואביחי בוארון בכנסת, 26 ביוני 2023 (צילום: יונתן זינדל/פלאש90)

אם יש כמה משרדי ממשלה המעורבים בהצעת חוק או בפעולה ממשלתית אחרת, ויש ביניהם מחלוקת – "תכריע במחלוקת ממשלת ישראל". ובקיצור, אם הצעת החוק הזו תתקבל, לא תהיה יותר שום משמעות לרעיון שלטון החוק. הפוליטיקאים יחליטו מה חוקי.

בדברי ההסבר בוארון בחר להתלוצץ: "חיזוק מעמדם יוביל להגברת הוודאות המשפטית בתוך המשרד ולשיפור איכות קבלת ההחלטות המשפטיות והמנהליות".

לימון לא השתתף בישיבת ועדת השרים, אך הוא שלח חוות דעת משפטית לפני תחילת הישיבה, שהסבירה כי מה שהממשלה החליטה לעשות הוא שגם אם היועצת לא תפוטר, הרי שתפקידה ירוקן מכל תוכן

לימון לא השתתף בישיבת ועדת השרים, אך הוא שלח חוות דעת משפטית לפני תחילת הישיבה, שהסבירה כי מה שהממשלה החליטה לעשות הוא שגם אם היועצת לא תפוטר, הרי שתפקידה ירוקן מכל תוכן. "ההצעה מבטלת כליל את המעמד המחייב של חוות הדעת של היועצת המשפטית לממשלה כלפי הרשות המבצעת ואת בלעדיות הייצוג בערכאות, והיא יוצרת פוליטיזציה של הייעוץ המשפטי הציבורי".

ביחס לרעיון שממשלת ישראל עצמה היא זו שתכריע במחלוקת בין יועצים משפטיים במשרדי ממשלה שונים, כתב לימון: "לא ברור מהי כשירותה של הממשלה להכריע במחלוקות משפטיות־מקצועיות בין יועצים משפטיים, ודומה כי כל תכליתה של ההצעה היא להחליש את מעמדם של היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה ושל מערך הייעוץ המשפטי לממשלה כולו".

שר המשפטים יריב לוין (צילום: חיים גולדברג/פלאש90)

לא ברור אם יריב לוין והשרים בוועדה התעלמו מהדברים, או החליטו דווקא לאורם לקדם את הצעת החוק ההרסנית. הוועדה אישרה את תמיכת הממשלה בהצעת החוק, וקבעה שלא כמקובל כי ההצעה תקודם לא בתיאום עם אנשי משרד המשפטים, אלא עם שר המשפטים עצמו.

אם ההצעה הזו תאושר בקריאה טרומית ותחזור לוועדת החוקה של ח"כ רוטמן, יצטרך המשנה לימון למחזר את הופעתו בוועדה מלפני שנתיים וחצי, ולנסות להזכיר למחוללי הכאוס את היקף הנזקים הצפויים.